編者按
西夏陵申遺成功的背后，有國浩銀川律師用專業與堅守注入的法治力量。百余日夜的深耕，他們在土地權屬厘清、矛盾糾紛化解中里抽絲剝繭，以20余份法律文書、40余次現場勘查的扎實行動，生動詮釋了“以法治守護文明根脈”的深刻內涵。今天，我們轉載《法治日報》這篇報道，一同走進國浩銀川助力西夏陵申遺的故事，感受法律與文化遺產保護融合的力量。
一個月前的那個周五，國浩律師（銀川）事務所黨支部書記李善鵬一邊看電視劇《賀蘭雪》，一邊刷著微博，時刻關注著西夏陵申遺的消息。當晚上十一點半申遺成功的消息從巴黎傳來后，他掩抑不住內心的喜悅，流下了激動的淚水。在此前百余個日夜中，他和團隊圍繞申遺核心區域環境整治，運用法律專業能力，高效、妥善解決了關鍵難題，為文化遺產保護筑牢法治根基。
國浩律師（銀川）事務所擔任銀川市西夏區人民政府二標段常年法律顧問。2024年3月，由國浩銀川黨支部書記、管理合伙人李善鵬牽頭組織李永杰、徐小點等14名律師組成專業服務團隊，為“西夏陵”申遺項目提供法律服務。
李善鵬告訴記者，西夏陵申遺之路走了14年，太不容易了。他和團隊接手法律服務這項任務時，也遇到了諸多困難。“西夏陵申遺核心區在土地權屬、法律執行、開發平衡、監管機制等方面存在深層法律問題，若未妥善解決，將對申遺結果及遺產安全構成系統性威脅。”
“去年一年，我去了八次西夏陵，三次是去開現場會，兩次去現場協調補償及拆遷事宜，其余帶外地朋友和家人去參觀。現在我都能當導游，給大家詳細講解西夏陵和西夏的歷史了。”李善鵬說。
經過調研、走訪，李善鵬和團隊發現，西夏陵核心區約50平方公里范圍內，土地權屬分屬政府、農場、企業等多方，部分區域甚至由奶牛場或農戶長期占用，進行耕作、放牧及建房，直接破壞地下磚瓦窯遺址及陵區原始地貌，導致保護措施難以統一實施。
為了破除這些障礙，在具體實踐中，李善鵬及其團隊在復雜局面中抽絲剝繭，依法化解矛盾，保障申遺工作順利推進。
圖為李善鵬（照片上排右三）和他的法律服務團隊就西夏陵申遺工作遇到的難題進行商討。
張女士（化名）曾在西夏陵景區大門南側經營農家樂。2011年，其與銀川西夏陵區管理處簽訂承包合同，約定承包期至2015年，允許建設臨時建筑，并載明“若遇國家規劃需用地，臨時建筑需協商拆除”。合同到期后，管理處未續約亦未收回土地，張女士繼續投入經營，擴建了磚混結構房屋并種植果樹。
西夏陵申遺工作啟動后，張女士占用的20畝土地及地上物被劃入核心環境整治區，需限期拆除。張女士依據原合同主張其建設行為系管理處同意，要求高額補償。
律師團隊介入后，通過核查研究原始合同，確認承包關系已于2015年終止。張女士此后未繳納管理費，且其擴建的磚混房屋遠超合同約定的“臨時性建筑”范疇，無權基于合同主張權利。
律師團隊依法調取相關部門檔案，證實涉案房屋未履行規劃許可、施工許可等合法手續；其占用的土地性質為文物保護控制區，嚴格限制商業開發。
面對張女士的不理解，律師團隊撰寫了于法有據、合情合理的專業法律意見書，并提出有針對性的解決糾紛建議。同時，安排團隊專職律師配合工作人員現場釋法說理，清晰展示執法記錄及航拍圖，客觀證明房屋位于文物保護控制核心區，不得未經批準私自建設，告知若不配合工作可能承擔的相關不利法律后果。經過多次現場普法和有效溝通，最終張女士同意拆除并自愿簽署協議。
在處理另一起土地承包合同的矛盾糾紛中，律師團隊通過深入盡職調查，在事實清楚、證據充分的基礎上，結合當事人的實際情況，提出和解方案，得到當事人的同意并成功化解。
律師團隊在4個月的攻堅日夜中，完成了20余份專業法律文書，進行了40余次現場勘查，以高度的專業精神和嚴謹的法律實踐，生動詮釋了“以法治守護文明根脈”的深刻內涵。
李善鵬告訴記者，律師團隊在西夏陵申遺法律服務中，以“考古式”的嚴謹態度，系統搜集、梳理、比對各類證據，比如歷史合同、留存檔案、會議紀要、銀行流水、衛星影像、現場勘查記錄等，厘清事實基礎。再綜合運用多領域法律法規，如城鄉規劃法、風景名勝區條例、民法典、文物保護法，提供專業法律意見，提出多種解決問題的方案，精準、高效、及時處理法律問題。面對矛盾糾紛時，在依法依規處理的前提下，律師團隊清晰展示證據鏈、闡明法律后果、在法律框架內尋求可行解決方案，有效引導當事人理性面對，化解對抗情緒。通過4個月的努力工作，如期順利完成申遺的各項準備工作。
聯合國教科文組織世界遺產委員會官網對中國寧夏西夏陵的介紹如是表述：西夏陵是留存至今規模最大、等級最高、保存最完整的西夏王朝（1038-1227）遺存。考古遺存包括：9座帝陵、271座陪葬墓、1處5.03萬平方米的大型建筑遺址（北端建筑遺址）和32處防洪工程遺址等，以及陵區出土的7000多件（套）建筑構件、殘碑及其他各種文物。西夏陵為業已消失的西夏文明提供了特殊的見證，為中國統一多民族國家的形成和發展提供了不可或缺的考古支撐。西夏陵是具有獨特建筑形制和重要文化內涵的一處陵墓遺址群，也是寧夏申報的首例世界文化遺產。
作者：法治日報全媒體記者 申東
來源：法治日報
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