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　　 隨著我國經濟的快速發展和消費領域的不斷升級，現有的“三包”規定體系涵蓋范圍和更新速度不免暴露出了種種缺憾。為了適應市場發展的需要，更有效地保障消費者的合法權益，國家有關部委在2005年開始就醞釀、制訂全新的產品售后服務法規??《中華人民共和國產品質量擔保責任條例》（以下簡稱《產品質量擔保責任條例》），目前的草擬工作正在順利進行中。

　　就目前“三包”規定體系的缺憾、被各界稱為“新三包模式”的《產品質量擔保責任條例》草擬情況等話題，記者近日采訪了該條例草擬工作參與者之一、北京市律師協會產品質量和侵權損害法律事務專業委員會秘書長馬東曉律師。

 

　　記者：目前，平板電視等升級性產品消費日漸升溫，但由于統一和明確的“三包”規定的缺失，讓不少消費者在面對售后服務問題時頗感無助。現有“三包”規定體系包不了所有的商品，“三包”規定制訂和出臺往往慢半拍，成為社會各界關注的一個焦點。您是如何看待“三包”規定體系的現狀呢？

 

　　馬東曉：“三包”規定是針對某一種具體的產品進行制訂的，隨著消費領域的商品種類越來越多，升級換代的速度越來越快，我國目前的“三包”規定制修訂進程確實有些力不從心。比如玩具至今仍沒有“三包”規定，這幾乎意味著玩具無法得到售后服務的保障。再如汽車的“三包”規定也是在消費者千呼萬喚中出不來，相關的售后保障靠廠商單方面加以承諾。

　　從現實情況來看，以“三包”規定的方式來解決產品質量的售后服務問題、維護消費者合法權益，這一立法模式顯得有些不適合了。所以國家有關部委從2005年開始即著手組織制訂《產品質量擔保責任條例》的工作，北京市律師協會產品質量和侵權損害法律事務所專業委員會受委托參與了草擬工作。

　　

　　記者：人們在談《產品質量擔保責任條例》時，常常期待它成為“大三包”或“新三包”。跟現有的“三包”規定相比，正在草擬過程中的《產品質量擔保責任條例》在立法思路上有哪些新的特點？

 

　　馬東曉：切實保護消費者的合法權益是“三包”規定和《產品質量擔保責任條例》兩者之間的共同立法目的之一。不過正草擬中的《產品質量擔保責任條例》與“三包”規定相比，最突出的有幾個方面的變化：一是所涵蓋產品的范圍從點到面得以變化，二是法律位階的提升，另外增加了不少新的內容和方式。

　　我們前面提到，“三包”規定是針對某一種具體的產品制訂的，而《產品質量擔保責任條例》則針對所有的消費產品進行制訂。可以說，它是對現有“三包”規定立法模式的一種創新。另外，現有的“三包”規定僅僅是部門規章，制訂中的《產品質量擔保責任條例》則有望成為國務院條例，法律位階將得到較大的提升，并積極吸收了國外的經驗，這無疑更加有利于切實保障消費者的合法權益。至于新的內容和方式我可以在后面詳細地進行介紹。

 

　　記者：從名稱上來說，《產品質量擔保責任條例》就體現了一些新的內容和特點，您能介紹一下名稱中透露的立法信息嗎？

 

　　馬東曉：《產品質量擔保責任條例》名稱來自于《合同法》。《合同法》有一個瑕疵擔保制度，即出賣人對產品的數量和質量上有擔保義務。通俗地說，買賣過程中不短斤少兩就是出賣人對產品數量的擔保責任，而出售不符合質量要求的產品也應當承擔質量擔保責任。這就是這部法規名稱的來歷。《產品質量擔保責任條例》中的瑕疵擔保制度和《擔保法》中的擔保不同，前者是對產品符合質量要求的承諾，后者是對債務履行的保證。

　　需要強調指出的是，目前一些媒體在報道相關新聞時，把條例的名稱誤傳為《產品質量擔保條例》，少了“責任”二字。實際上，在草擬制訂中的《產品質量擔保責任條例》中，其核心內容主要還是“三包”，即修、退、換。這也是《合同法》對違反瑕疵擔保義務規定的違約責任的內容，所以我們在制定條例時強調不能少了“責任”二字。

 

　　記者：可以說，“三包”規定的核心是規定了銷售者、修理者、生產者承擔“修理、更換、退貨”的責任。《產品質量擔保責任條例》所規定的責任和義務有哪些新的內容？

 

　　馬東曉：從“擔保方式”上說，《產品質量擔保責任條例》擬規定的除了“修、換、退”外，還有減少價款或者報酬、經濟補償及其他方式。在最新版的草稿中，除了規定有擔保方式外，經營者的質量擔保義務還包括了主動擔保義務、服務義務、聲明義務等，并對擔保期限和安裝義務也有所規定，全方位地對消費者合法權益進行切實保障。

　　此外，該條例還草擬規定了產品質量擔保的監督方面的眾多內容，其中包括強制備案制度、信息庫建設、信息發布制度、監管模式、普遍性調查、主動補救方式、強制性方式、鑒定管理等。

 

　　記者：據了解，正制訂中的《產品質量擔保責任條例》還對產品的召回制度做出了探索，您能具體介紹一下嗎？

 

　　馬東曉：《產品質量擔保責任條例》擬規定的召回制度跟現有的汽車召回制度有所差異。現有的汽車召回制度是對缺陷汽車產品的召回，而《產品質量擔保責任條例》是擬對質量瑕疵產品做召回的規定。在產品質量法律范疇上，缺陷和瑕疵是兩個不同而且重要的概念，我們可以做個通俗性的舉例：一臺電視機因質量問題可能發生爆炸，對人身安全造成傷害，這叫缺陷；而如果一臺電視機無法正常地收看節目，出現圖像不清晰或雜音很大等問題，這就是瑕疵。傳統的召回制度通常適用于缺陷產品，目的在于避免發生危及人身財產安全的不合理危險，而這次《產品質量擔保責任條例》中擬對產品出現批量性不符合質量要求的情況實施召回，同時還規定了主管部門對批量性不符合質量要求的產品應當進行普遍性調查。

 

　　（馬東曉：北京市律師協會產品質量和侵權損害法律事務專業委員會秘書長、國浩律師集團（北京）事務所合伙人、中國消費者協會律師顧問團成員。所從事和研究的法律事務主要為消費者權益保護、產品質量和知識產權等領域。）