---專訪北京市律師協(xié)會產(chǎn)品質量和侵權損害法律事務專業(yè)委員會秘書長馬東曉
■黃維政/中國消費者報2007-04-11
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和消費領域的不斷升級，現(xiàn)有的“三包”規(guī)定體系涵蓋范圍和更新速度不免暴露出了種種缺憾。為了適應市場發(fā)展的需要，更有效地保障消費者的合法權益，國家有關部委在2005年開始就醞釀、制訂全新的產(chǎn)品售后服務法規(guī)??《中華人民共和國產(chǎn)品質量擔保責任條例》（以下簡稱《產(chǎn)品質量擔保責任條例》），目前的草擬工作正在順利進行中。
就目前“三包”規(guī)定體系的缺憾、被各界稱為“新三包模式”的《產(chǎn)品質量擔保責任條例》草擬情況等話題，記者近日采訪了該條例草擬工作參與者之一、北京市律師協(xié)會產(chǎn)品質量和侵權損害法律事務專業(yè)委員會秘書長馬東曉律師。
記者：目前，平板電視等升級性產(chǎn)品消費日漸升溫，但由于統(tǒng)一和明確的“三包”規(guī)定的缺失，讓不少消費者在面對售后服務問題時頗感無助。現(xiàn)有“三包”規(guī)定體系包不了所有的商品，“三包”規(guī)定制訂和出臺往往慢半拍，成為社會各界關注的一個焦點。您是如何看待“三包”規(guī)定體系的現(xiàn)狀呢？
馬東曉：“三包”規(guī)定是針對某一種具體的產(chǎn)品進行制訂的，隨著消費領域的商品種類越來越多，升級換代的速度越來越快，我國目前的“三包”規(guī)定制修訂進程確實有些力不從心。比如玩具至今仍沒有“三包”規(guī)定，這幾乎意味著玩具無法得到售后服務的保障。再如汽車的“三包”規(guī)定也是在消費者千呼萬喚中出不來，相關的售后保障靠廠商單方面加以承諾。
從現(xiàn)實情況來看，以“三包”規(guī)定的方式來解決產(chǎn)品質量的售后服務問題、維護消費者合法權益，這一立法模式顯得有些不適合了。所以國家有關部委從2005年開始即著手組織制訂《產(chǎn)品質量擔保責任條例》的工作，北京市律師協(xié)會產(chǎn)品質量和侵權損害法律事務所專業(yè)委員會受委托參與了草擬工作。
記者：人們在談《產(chǎn)品質量擔保責任條例》時，常常期待它成為“大三包”或“新三包”。跟現(xiàn)有的“三包”規(guī)定相比，正在草擬過程中的《產(chǎn)品質量擔保責任條例》在立法思路上有哪些新的特點？
馬東曉：切實保護消費者的合法權益是“三包”規(guī)定和《產(chǎn)品質量擔保責任條例》兩者之間的共同立法目的之一。不過正草擬中的《產(chǎn)品質量擔保責任條例》與“三包”規(guī)定相比，最突出的有幾個方面的變化：一是所涵蓋產(chǎn)品的范圍從點到面得以變化，二是法律位階的提升，另外增加了不少新的內容和方式。
我們前面提到，“三包”規(guī)定是針對某一種具體的產(chǎn)品制訂的，而《產(chǎn)品質量擔保責任條例》則針對所有的消費產(chǎn)品進行制訂。可以說，它是對現(xiàn)有“三包”規(guī)定立法模式的一種創(chuàng)新。另外，現(xiàn)有的“三包”規(guī)定僅僅是部門規(guī)章，制訂中的《產(chǎn)品質量擔保責任條例》則有望成為國務院條例，法律位階將得到較大的提升，并積極吸收了國外的經(jīng)驗，這無疑更加有利于切實保障消費者的合法權益。至于新的內容和方式我可以在后面詳細地進行介紹。
記者：從名稱上來說，《產(chǎn)品質量擔保責任條例》就體現(xiàn)了一些新的內容和特點，您能介紹一下名稱中透露的立法信息嗎？
馬東曉：《產(chǎn)品質量擔保責任條例》名稱來自于《合同法》。《合同法》有一個瑕疵擔保制度，即出賣人對產(chǎn)品的數(shù)量和質量上有擔保義務。通俗地說，買賣過程中不短斤少兩就是出賣人對產(chǎn)品數(shù)量的擔保責任，而出售不符合質量要求的產(chǎn)品也應當承擔質量擔保責任。這就是這部法規(guī)名稱的來歷。《產(chǎn)品質量擔保責任條例》中的瑕疵擔保制度和《擔保法》中的擔保不同，前者是對產(chǎn)品符合質量要求的承諾，后者是對債務履行的保證。
需要強調指出的是，目前一些媒體在報道相關新聞時，把條例的名稱誤傳為《產(chǎn)品質量擔保條例》，少了“責任”二字。實際上，在草擬制訂中的《產(chǎn)品質量擔保責任條例》中，其核心內容主要還是“三包”，即修、退、換。這也是《合同法》對違反瑕疵擔保義務規(guī)定的違約責任的內容，所以我們在制定條例時強調不能少了“責任”二字。
記者：可以說，“三包”規(guī)定的核心是規(guī)定了銷售者、修理者、生產(chǎn)者承擔“修理、更換、退貨”的責任。《產(chǎn)品質量擔保責任條例》所規(guī)定的責任和義務有哪些新的內容？
馬東曉：從“擔保方式”上說，《產(chǎn)品質量擔保責任條例》擬規(guī)定的除了“修、換、退”外，還有減少價款或者報酬、經(jīng)濟補償及其他方式。在最新版的草稿中，除了規(guī)定有擔保方式外，經(jīng)營者的質量擔保義務還包括了主動擔保義務、服務義務、聲明義務等，并對擔保期限和安裝義務也有所規(guī)定，全方位地對消費者合法權益進行切實保障。
此外，該條例還草擬規(guī)定了產(chǎn)品質量擔保的監(jiān)督方面的眾多內容，其中包括強制備案制度、信息庫建設、信息發(fā)布制度、監(jiān)管模式、普遍性調查、主動補救方式、強制性方式、鑒定管理等。
記者：據(jù)了解，正制訂中的《產(chǎn)品質量擔保責任條例》還對產(chǎn)品的召回制度做出了探索，您能具體介紹一下嗎？
馬東曉：《產(chǎn)品質量擔保責任條例》擬規(guī)定的召回制度跟現(xiàn)有的汽車召回制度有所差異。現(xiàn)有的汽車召回制度是對缺陷汽車產(chǎn)品的召回，而《產(chǎn)品質量擔保責任條例》是擬對質量瑕疵產(chǎn)品做召回的規(guī)定。在產(chǎn)品質量法律范疇上，缺陷和瑕疵是兩個不同而且重要的概念，我們可以做個通俗性的舉例：一臺電視機因質量問題可能發(fā)生爆炸，對人身安全造成傷害，這叫缺陷；而如果一臺電視機無法正常地收看節(jié)目，出現(xiàn)圖像不清晰或雜音很大等問題，這就是瑕疵。傳統(tǒng)的召回制度通常適用于缺陷產(chǎn)品，目的在于避免發(fā)生危及人身財產(chǎn)安全的不合理危險，而這次《產(chǎn)品質量擔保責任條例》中擬對產(chǎn)品出現(xiàn)批量性不符合質量要求的情況實施召回，同時還規(guī)定了主管部門對批量性不符合質量要求的產(chǎn)品應當進行普遍性調查。
（馬東曉：北京市律師協(xié)會產(chǎn)品質量和侵權損害法律事務專業(yè)委員會秘書長、國浩律師集團（北京）事務所合伙人、中國消費者協(xié)會律師顧問團成員。所從事和研究的法律事務主要為消費者權益保護、產(chǎn)品質量和知識產(chǎn)權等領域。）
