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        每年《政府工作報(bào)告》正式提請全國兩會審議前，國務(wù)院均會廣泛征集各方意見。總理會分別與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟(jì)界、社會界、自然科學(xué)界的專家學(xué)者，科技、教育、衛(wèi)生、文化及體育界代表，企業(yè)界代表、基層群眾代表進(jìn)行座談，征求他們對《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見。

 

        2006年全國“兩會”召開之前，溫家寶總理將座談的對象擴(kuò)展到基層群眾代表。由工廠工人、村支書等組成的3名基層群眾代表，被溫家寶總理邀請到中南海，征求對《報(bào)告》稿和“十一五” 規(guī)劃綱要草案（征求意見稿）的意見。這是中國總理第一次邀請基層群眾代表走進(jìn)中南海。

 

        2007年全國“兩會” 召開之前，應(yīng)溫家寶總理之邀走進(jìn)中南海參加《報(bào)告》稿征求意見的基層代表增加到12名，國務(wù)院首次為基層代表專門召開座談會，這一做法一直延續(xù)至今。

 

        事實(shí)證明，這種廣泛征求奮斗在社會基層各領(lǐng)域、各行業(yè)一線的代表意見的工作方式，對于有效地推動(dòng)政府的工作，積極地推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，其效果是非常顯著的。

 

        因此，六年多來，律師界同樣一直期待著這樣的機(jī)會，希望能夠在這個(gè)座談會上看到律師的身影，聽到律師的聲音。

 

        2012年2月7日，律師界的這個(gè)期待終于變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，使中國律師發(fā)展史（我國律師制度恢復(fù)重建以來）中自此有了中國律師走進(jìn)中南海向總理建言的記錄。書寫這一記錄的律師正是現(xiàn)任全國律協(xié)副會長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人的呂紅兵律師。當(dāng)天，他作為基層群眾代表，赴中南海參加了由溫家寶總理主持的《政府工作報(bào)告》征求意見座談會。

 

        2月8日，記者在全國律協(xié)辦公室見到了呂紅兵律師。呂紅兵介紹了座談會的情景。7日下午三時(shí)，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理步入國務(wù)院第一會議室，與來自學(xué)校、醫(yī)院、律師事務(wù)所、家政服務(wù)、房屋中介、農(nóng)村專業(yè)合作社、商業(yè)網(wǎng)站、食品安全、環(huán)境監(jiān)測、煤礦安監(jiān)等多個(gè)行業(yè)的12位群眾代表一一握手。回良玉、張德江、王歧山副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)以及吳愛英部長等有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)們也一一入坐。溫家寶總理開門見山地說：“政府工作必須反映人民群眾的切身利益和要求，報(bào)告征求意見的過程，必須成為發(fā)揚(yáng)民主、傾聽人民群眾意見的過程。寫好報(bào)告還不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿意，才是根本目的。”

 

        “簡短而親切坦誠的開場白，使得會場氣氛頓時(shí)活躍起來。”呂紅兵說，“群眾代表的發(fā)言緊密結(jié)合工作，有一說一、坦陳己見，溫總理用心傾聽，一一回應(yīng)。座談會互動(dòng)交流，氣氛活躍。”

 

        呂紅兵第四個(gè)發(fā)言。他以職業(yè)律師的視角，就《報(bào)告》稿暢談了對去年我國經(jīng)濟(jì)、民生、法制及律師工作的發(fā)展成就的切身體會與感受，并圍繞事關(guān)律師業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，從建議政府重視律師在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府依法行政中的作用，提高人們法律意識特別是公民意識，在規(guī)劃、人才培養(yǎng)、財(cái)力支持等方面加大對律師業(yè)發(fā)展的扶持保障力度等方面，對今年的政府工作提出了四條建議，講了十分鐘。之后，溫家寶總理對呂紅兵的發(fā)言作了大概5分鐘的回應(yīng)，新華社的消息說，“溫家寶對呂紅兵的觀點(diǎn)表示認(rèn)同。他說，我們要堅(jiān)持依法治國，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境和法律環(huán)境。在這方面，律師應(yīng)該承擔(dān)起社會責(zé)任、法律責(zé)任，樹立為公民服務(wù)的思想。”

 

        本期雜志特以對話的形式，請呂紅兵講述他以律師身份在座談會上發(fā)出的聲音。

 

 

        記者：關(guān)于今年總理報(bào)告，能夠切身體會到的亮點(diǎn)是什么？

 

        呂紅兵：總理說到，在“十二五”開局之年，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)工作取得顯著成就。我本人從事經(jīng)濟(jì)類、金融類法律服務(wù)工作，主要做非訴訟法律服務(wù)事務(wù)，這方面的業(yè)務(wù)發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。有兩個(gè)方面我感受很深：一是利用外資和對外投資并舉，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。去年我們律師就為上海醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司香港上市提供法律服務(wù)，該公司成功在國際資本市場上募資152億港元，是去年中國企業(yè)最大的海外融資項(xiàng)目。二是國家重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。唯有企業(yè)強(qiáng)，方有經(jīng)濟(jì)興。許多律師事務(wù)所協(xié)助中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板市場實(shí)現(xiàn)發(fā)行股票并上市，既為資本市場提供了優(yōu)質(zhì)交易產(chǎn)品，更體現(xiàn)了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，大力推進(jìn)了中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

 

        溫總理最關(guān)心的問題之一是民生問題，總理報(bào)告中最暖心的字眼是“惠民生”。在過去的一年中，我們從自己的工作中真切感受到越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越是改革開放，政府越是重視保障和改善民生。例如在我們律師受理的法律事務(wù)中，以公民為一方當(dāng)事人的投資、合伙、就業(yè)、購房、培訓(xùn)、存款、保險(xiǎn)等方面的民生類法律事務(wù)越來越多，個(gè)人請律師、家庭請律師的情況更加普遍，隨著物質(zhì)文化水平的提升，人們對法律服務(wù)的需求越來越迫切，越來越多樣。這從一個(gè)側(cè)面折射出人民群眾在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

 

 

        記者：在去年的全國“兩會”期間，中共中央政治局常委、 全國人大常委會委員長吳邦國鄭重宣告：中國特色社會主義法制體系已經(jīng)形成。那么，對于過去一年，國家在民主法制建設(shè)方面取得的成就，你在座談會上是如何暢談感受的？

 

        呂紅兵：的確，過去的一年，民主法制建設(shè)取得了卓有成效的進(jìn)展。作為一名專職從事法律服務(wù)工作的律師，在這一點(diǎn)上體會很深。比如上海市成立了市政府行政復(fù)議委員會，邀請專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任委員；17個(gè)區(qū)縣全部成立了政府法律顧問團(tuán)；市委、市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中的重要作用的若干意見》，等等。這也從一個(gè)地方看出政府對法制工作的重視，依法行政工作得到加強(qiáng)。

 

        記者：在發(fā)言中，您是如何向溫總理介紹律師業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的？

 

        呂紅兵：作為一名律師，我切實(shí)感受到我國律師事業(yè)的發(fā)展。黨中央、國務(wù)院始終高度重視律師工作，2010年中央政治局常委會議專題研究律師工作，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《司法部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》，為律師工作指明了方向，提供了有力的政策扶持和保障，律師事業(yè)得到了較快發(fā)展。截至去年底，我國律師人數(shù)已突破20萬，律師事務(wù)所有1.7萬家，去年全國律師辦理各類法律事務(wù)近300萬件。可以這樣說，律師在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的各個(gè)方面都發(fā)揮著積極作用。

 

        借此機(jī)會，我還向溫總理和國務(wù)院的其他領(lǐng)導(dǎo)同志出示了2月1日的《人民日報(bào)》，上面有報(bào)道就說：“律師到，企業(yè)笑”，整版介紹了浙江律師為中小企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

 

        在發(fā)言中，我專門說，記得總理說過，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。律師這個(gè)職業(yè)，在民間“走千訪萬”，知道百姓“急難愁盼”，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化有切身的感受，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)涉及方方面面。在法治社會中，律師不是萬能的，但沒有律師是萬萬不能的。我注意到，我在談到律師功能作用發(fā)揮時(shí)，溫總理、李克強(qiáng)副總理以及馬凱國務(wù)委員，聽得都很仔細(xì)。

 

 

        記者：每年的全國“兩會”上，來自律師界的22位人大代表和政協(xié)委員在盡責(zé)履職過程中，關(guān)注民生的同時(shí)，不遺余力地為優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、拓寬律師服務(wù)領(lǐng)域、推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展而鼓與呼。在此次座談會上，您是否也向溫總理直陳了此類建議？

 

        呂紅兵：就像總理說的，2012年“是我國發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年”，“我們將面臨更大的挑戰(zhàn)”。結(jié)合律師行業(yè)的情況和特點(diǎn)，我認(rèn)為律師事業(yè)的發(fā)展需要政府給力，對此，我談了四點(diǎn)建議。

 

        建議更加重視發(fā)揮律師在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。新的一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多不確定因素。穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，會有大量的法律事務(wù)，律師應(yīng)當(dāng)有所作為，在以下幾個(gè)方面，尤其可以加強(qiáng)。一是防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的法律風(fēng)險(xiǎn)。建議在經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)大律師參與的廣度和深度，企業(yè)特別是國有企業(yè)“走出去”，律師也要伴隨著一起“走出去”，保駕護(hù)航。為此，能不能建立一個(gè)對外投資管理部門和律師管理部門信息共享、協(xié)作配合的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)困難群眾法律援助工作。隨著國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，法律援助的覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大。建議各級政府加大法律援助工作經(jīng)費(fèi)投入，確保困難群眾能夠應(yīng)援盡援。三是發(fā)揮好律師在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的作用。建議將律師出具獨(dú)立、專業(yè)、公正的法律意見書，作為健全完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的重要一環(huán)。同時(shí)建議加強(qiáng)律師參與信訪工作、調(diào)解工作、引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)利益訴求。

 

        建議更加重視發(fā)揮律師在促進(jìn)政府依法行政中的作用。律師的社會性身份、中介性地位、專業(yè)性素質(zhì)，在促進(jìn)政府依法行政特別是協(xié)助黨委政府處置突發(fā)事件中，具有不可替代的作用。前年發(fā)生的“11·15”火災(zāi)，是近年來上海傷亡人數(shù)最多、社會影響最大、財(cái)產(chǎn)損失最慘重的特別重大事故。事故發(fā)生后24個(gè)小時(shí)內(nèi)，一支由132名律師參與的法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍旋即組建并工作在事故處理第一線，為政府、為遇難者家屬、為侵權(quán)責(zé)任主體、為事故責(zé)任人等各方主體提供法律服務(wù)，使得事故處理從一開始就在法治軌道上開展，取得很好效果。建議強(qiáng)調(diào)各級政府組建法律顧問團(tuán)，聘請律師擔(dān)任法律顧問，加強(qiáng)公職律師工作，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)政府購買律師服務(wù)常態(tài)化。在這里，我還舉了湖南省成立省級法律顧問團(tuán)的例子。

 

        建議大力加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會的法律意識特別是“公民意識”。我記得總理在09年政府工作報(bào)告中就提出要“加強(qiáng)公民意識教育”。總理與大學(xué)生座談時(shí)曾談到，“說法律的重要，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過”，“法治天下就是法比天大”，“天下之事不難于立法，而難于立之必行，有法不依，不如無法”，可謂一語中的。建議今年政府工作對此予以充分重視，大力加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，培養(yǎng)社會主義法治文化。

 

        建議將律師業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并加大扶持保障力度。《政府工作報(bào)告》提到“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，特別是今年要“發(fā)展提速、比重提高、水平提升”。法律服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，律師業(yè)的發(fā)展是一個(gè)國家、一個(gè)城市法治水平的標(biāo)志，也是一個(gè)國家、一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境的重要因素。因此，建議將律師業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，同時(shí)加大對律師業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障力度。加快培養(yǎng)律師人才，在金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)、國際航運(yùn)中心建設(shè)、跨境貿(mào)易及國際并購、航空航天及海洋經(jīng)濟(jì)及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快培養(yǎng)一批復(fù)合型高端律師人才。加強(qiáng)律師培訓(xùn)工作，建議盡快設(shè)立國家律師學(xué)院，為造就一支靠得住、有本事且過得硬的律師隊(duì)伍提供平臺。建議進(jìn)一步完善和落實(shí)律師行業(yè)財(cái)稅、社保、經(jīng)費(fèi)保障等政策措施。另外，我所知道的是，我們還有200多個(gè)縣沒有律師。建議通過政府財(cái)政支持、律師行業(yè)互助等形式，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師業(yè)的支持，促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展。

 

 

        記者：新華社的報(bào)道說，總理認(rèn)可你的觀點(diǎn)。那么在聽取你的發(fā)言后，總理對我們律師是不是也提出了希望與要求？

 

        呂紅兵：是的，在聽完我的發(fā)言后，總理習(xí)慣性地不時(shí)舉起右手，娓娓道來，說了一番話，對此新華社專門發(fā)過一篇座談會側(cè)記，主要內(nèi)容報(bào)道中都有。總理說，律師是實(shí)施依法治國方略、實(shí)現(xiàn)司法公正中的重要環(huán)節(jié)；律師要承擔(dān)起社會責(zé)任、法律責(zé)任，樹立為公民服務(wù)的思想；律師要提高兩個(gè)素質(zhì)，一個(gè)是政治、道德素質(zhì)，一個(gè)是法律意識，掌握與運(yùn)用法律的素質(zhì)。總理的講話既明確了律師在依法治國中的功能與重要性，又對律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的素質(zhì)能力提出新要求，可謂語重心長、高屋建瓴，值得我們律師認(rèn)真學(xué)習(xí)與品味。

 

        采訪中，呂紅兵告訴記者，在他發(fā)言時(shí)，溫總理邊聽邊記，不時(shí)插上兩句話。溫總理說，司法部吳愛英部長就律師工作專門作過匯報(bào)，律師業(yè)有很大發(fā)展，我記得20萬這個(gè)數(shù)字。當(dāng)呂紅兵提到建議設(shè)立國家律師學(xué)院時(shí)，溫總理問政法大學(xué)是不是有律師學(xué)院，呂紅兵介紹說目前人民大學(xué)及華東政法大學(xué)有律師學(xué)院，但建議設(shè)立國家級律師學(xué)院，培養(yǎng)法律高端人才。在發(fā)言結(jié)束時(shí)，呂紅兵以一名執(zhí)業(yè)律師的身份向總理表態(tài)：我們一定會不負(fù)國家和人民的重托與期望，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快、穩(wěn)中求進(jìn)，為我國民主法制建設(shè)進(jìn)步，用心服務(wù)，竭誠保障，貢獻(xiàn)自己的力量。