在今年兩會(huì)十大熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)于破解“十面霾伏”，消除“心肺之患”的解決辦法中，施杰律師在他的議案《關(guān)于防治空氣污染的幾點(diǎn)建議》中指出，有必要立法現(xiàn)行，將新的污染物及污染方式納入法律體系之中進(jìn)行規(guī)制；應(yīng)對(duì)空氣污染，有必要建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；同時(shí)明確政府責(zé)任，將空氣污染的防治作為重要的考核指標(biāo)之一，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

         從2010年開(kāi)始，施杰律師就堅(jiān)持在新浪博客上曬提案，今年，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議召開(kāi)之前，他又早早地利用微博傳遞提案信息。在另幾個(gè)兩會(huì)關(guān)鍵詞中，“深化改革”、“城鎮(zhèn)化”、“養(yǎng)老”等，他將在工作、生活中觀察到的問(wèn)題積累起來(lái)，并針對(duì)它們提出解決辦法，形成提案，如：《建議修改〈安全生產(chǎn)法〉健全責(zé)任追究制度》、《新型城鎮(zhèn)化背景下完善我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的政策建議》、《進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革的對(duì)策建議》、《關(guān)于加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金使用監(jiān)管的對(duì)策》、《關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的建議》。

        此外，今年，施杰律師持續(xù)關(guān)注交通問(wèn)題，撰寫《關(guān)于改革機(jī)動(dòng)車年檢制度的提案》、《關(guān)于推進(jìn)單眼駕駛合法化的提案》等相關(guān)問(wèn)題議案，另外借鑒治理酒駕成功的經(jīng)驗(yàn)，施杰在《關(guān)于整治客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超速、超員、超限超載行為的提案》中提出，一旦客貨運(yùn)車輛的行為同時(shí)滿足超速、超員、超限超載中的任意兩個(gè)條件時(shí),且客貨運(yùn)司機(jī)因超速、超員、超限超載受到行政處罰超過(guò)一定次數(shù),就以“危險(xiǎn)駕駛罪”論處。

        以律師本職角度出發(fā)，施杰律師在健全法制的問(wèn)題上也提出了《關(guān)于人；陪審員制度完善的提案》、《關(guān)于審判委員會(huì)制度改革的建議》、、《關(guān)于我國(guó)訴訟法中設(shè)立禁制令制度的提案》、、《關(guān)于進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)“案件管理機(jī)制改革”功效的提案》、《關(guān)于政府購(gòu)買法律服務(wù)的建議》、《關(guān)于完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制的建議》、《關(guān)于取消限制律師查詢企業(yè)工商登記檔案有關(guān)規(guī)定的建議》、《關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度的建議》、《關(guān)于律師為政府重大投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)、招投標(biāo)階段提供法律服務(wù)的建議》《細(xì)化責(zé)任主體的提案》、等一系列提案。

        為了更具體地分析、解讀兩會(huì)的進(jìn)程，新華社、中央電視臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、法制日?qǐng)?bào)、檢察日?qǐng)?bào)、人民公安報(bào)、羊城晚報(bào)、四川日?qǐng)?bào)、四川法制報(bào)、四川新聞網(wǎng)、正義網(wǎng)、中國(guó)警察網(wǎng)等多家媒體專門就施杰律師的提案對(duì)他進(jìn)行了專訪；四川衛(wèi)視還邀請(qǐng)施杰律師參與連線新聞，結(jié)合他撰寫的議案與其探討食品安全問(wèn)題等。

        在中國(guó)民主政治的進(jìn)程中，律師參政議政起到了非常大的作用。據(jù)了解，今年兩會(huì)重點(diǎn)圍繞全面深化改革提出好的意見(jiàn)和建議，繼續(xù)重視提高提案質(zhì)量，更加重視提案辦理協(xié)商的理論研究和實(shí)踐探索。

 

附部分媒體報(bào)道：

 

■法制日?qǐng)?bào) 3月6日 記者：楊傲多

 “盡管過(guò)去幾年了,但是經(jīng)常會(huì)有人說(shuō),‘你做了件大好事’。”因推動(dòng)“醉駕入刑”而聞名的國(guó)浩律師(成都)事務(wù)所合伙人施杰絲毫不掩飾他的高興和自豪,“他們是抱著感激的心情說(shuō)好”。

2009年9月,廣受社會(huì)關(guān)注的孫偉銘案結(jié)束了,但是作為二審辯護(hù)律師的施杰卻陷入了沉思:刑法該怎樣處置醉駕行為?該如何讓駕駛者更加自律,更加敬畏他人的生命?

“孫偉銘本是一個(gè)勤奮努力的年輕人,因?yàn)樨澅瓪Я饲俺?案發(fā)后他自己也是悔恨不已”,這讓施杰萌發(fā)了提議修改刑法,增設(shè)類似“危險(xiǎn)駕駛罪”的想法。施杰開(kāi)始思索,道路安全法不足以震懾醉駕這一行為的屢屢發(fā)生,現(xiàn)有法律已不能適應(yīng)快速發(fā)展的實(shí)際,有沒(méi)有辦法讓悲劇停止在事故發(fā)生以前?怎樣才能減少醉駕這一行為的社會(huì)危害性?

作為一個(gè)法律人和背負(fù)建言獻(xiàn)策職責(zé)的全國(guó)政協(xié)委員,施杰認(rèn)為,他有責(zé)任指出法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需求的差異,并努力推動(dòng)其改變。

2010年全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上,施杰提出了《關(guān)于增加危險(xiǎn)駕駛罪的建議》。建議一經(jīng)提出即受到最高立法機(jī)關(guān)和交通安全主管部門的高度重視,并引起社會(huì)熱議。

2011年2月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的刑法修正案(八)正式將“危險(xiǎn)駕駛行為”入罪,2011年5月1日起該修正案正式實(shí)施。據(jù)公安部通報(bào),“危險(xiǎn)駕駛罪”入刑半年多來(lái),因酒后駕車引發(fā)的交通事故大幅度下降,收到了明顯的社會(huì)效果和法律效果。“醉駕入刑”,施杰功不可沒(méi),他以對(duì)法律的理解和對(duì)民生的關(guān)注,努力履行著律師的崇高職責(zé)。

“每一個(gè)重大案件能獲得成功,對(duì)律師來(lái)說(shuō)是很驕傲的事情”,在律師行業(yè)摸爬滾打了25年,施杰說(shuō)他始終嚴(yán)格依法辦案、嚴(yán)格遵守職業(yè)道德,尊重法律和證據(jù),并獲得好的結(jié)果,幸福感很強(qiáng)。

四川阿壩州建州以來(lái)最大的涉黑殺人案被告人左某一審因黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意殺人罪被判處死刑,左某的父母委托施杰擔(dān)任其二審辯護(hù)人,該案經(jīng)過(guò)開(kāi)庭審理,施杰提出的一審判決法律適用不當(dāng)?shù)霓q護(hù)意見(jiàn)被采納,最后撤銷了一審對(duì)左某黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意殺人罪的認(rèn)定。

施杰擔(dān)任辯護(hù)人的某市政協(xié)副秘書長(zhǎng)胡某某被控故意殺人案,經(jīng)過(guò)一審被判死刑、二審及發(fā)回重審的艱難歷程,施杰對(duì)證據(jù)進(jìn)行全面仔細(xì)排查后發(fā)現(xiàn)指控證據(jù)有瑕疵,不能形成證據(jù)鏈,最終法院采納了施杰的意見(jiàn),撤銷了原審判決,駁回了對(duì)胡某某故意殺人的指控,有效地維護(hù)了被告人的合法權(quán)益。

2012年,施杰為一起刑事案件做辯護(hù),在面對(duì)當(dāng)?shù)胤钦５母深A(yù),施杰及時(shí)向省公安廳、省檢察院和省法院反映,相關(guān)部門先后介入調(diào)查,經(jīng)過(guò)一年多的抗?fàn)?直到今年年初才拿到“無(wú)罪”判決。“為了防止錯(cuò)案發(fā)生,刑辯律師往往要經(jīng)歷非常驚險(xiǎn)的過(guò)程,獲得好的結(jié)果很艱難。”施杰說(shuō)。

在四川土生土長(zhǎng)的施杰,話語(yǔ)里透著一股特有的激情和堅(jiān)定。“如果不理直氣壯地主張和表達(dá),就無(wú)法維護(hù)法律的公正和被告人的合法權(quán)益。”施杰說(shuō),作為刑辯律師,必須自律,必須嚴(yán)格遵守法律程序,不能有任何瑕疵。

作為四川律師行業(yè)唯一的全國(guó)政協(xié)委員,施杰多年來(lái)一直認(rèn)真履職盡責(zé),積極參政議政、建言獻(xiàn)策,擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員6年來(lái)先后提交提案和建議八九十件,內(nèi)容涉及道路交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全立法、網(wǎng)絡(luò)反腐和司法體改革等方方面面,其中制定網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制、準(zhǔn)許殘疾人申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等多項(xiàng)建議已被相關(guān)部門充分論證后付諸實(shí)施。

施杰還積極參加法律援助等公益事業(yè),對(duì)于改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定盡著自己的一份力量。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部與司法部組建的同心律師服務(wù)團(tuán),他帶領(lǐng)的律師團(tuán)隊(duì)被選為唯一的四川首批自愿者團(tuán)隊(duì),連續(xù)四年在四川省甘孜州得榮縣藏族聚居區(qū)進(jìn)行對(duì)口幫扶工作。

 

 

■人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版  3月4日

2014年被稱作“改革元年”。改革年里聊中國(guó)夢(mèng)最為真切，因?yàn)楦母锸箟?mèng)想更加充實(shí)豐富精彩。

近日，本報(bào)記者采訪了部分代表委員，請(qǐng)他們對(duì)黨的十八大以來(lái)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐以及當(dāng)下如何理解中國(guó)夢(mèng)的未來(lái)等話題發(fā)表看法。

實(shí)踐中國(guó)夢(mèng)令人振奮

全國(guó)人大代表、河南省鞏義市竹林鎮(zhèn)黨委書記趙明恩見(jiàn)證了改革與夢(mèng)想間的直接關(guān)聯(lián)。竹林鎮(zhèn)這個(gè)曾經(jīng)的荒山坡，經(jīng)過(guò)30年的改革，已經(jīng)成為年產(chǎn)值50億元的河南省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初的夢(mèng)想。

在全國(guó)人大代表、河南省焦作市委書記孫立坤眼里，改革的顏色是從“黑”到“綠”的。作為老工業(yè)基地，焦作開(kāi)采了100多年的煤炭資源接近枯竭，痛定思痛，該市走上了工業(yè)轉(zhuǎn)型之路。“通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由"黑色印象"到"綠色主題"的轉(zhuǎn)變”，而昔日的煤城，也以轉(zhuǎn)型范例進(jìn)入高中地理教科書。

在全國(guó)政協(xié)委員、貴州省文化廳副廳長(zhǎng)姜?jiǎng)偨艿母惺苤校袊?guó)夢(mèng)的成效，是看得見(jiàn)、摸得著的。“中央出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定和各種禁令，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，真正做到了令行禁止。拿我親身經(jīng)歷的來(lái)說(shuō)，文化部門過(guò)去一些慶典追求場(chǎng)面豪華，現(xiàn)在已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。”

在全國(guó)政協(xié)委員、陶然居董事長(zhǎng)嚴(yán)琦看來(lái)，中國(guó)夢(mèng)可以“細(xì)化”為2萬(wàn)多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的夢(mèng)。這位率先提議取消“農(nóng)民工”稱號(hào)的企業(yè)家，以一己之力，幫助2萬(wàn)多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)著在城里安家落戶的夢(mèng)想。

在全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人施杰看來(lái)，過(guò)去一年，已經(jīng)看到了中國(guó)夢(mèng)的希望。黨的十八屆三中全會(huì)明確了改革的藍(lán)圖，反腐動(dòng)真格，既打蒼蠅也打老虎。

實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想要過(guò)深水區(qū)

“今后的改革將會(huì)涉及到深水區(qū)，一些既得利益者肯定會(huì)阻撓，因此更要大力推進(jìn)。很多改革舉措，如公車改革等，是老百姓非常擁護(hù)的，面對(duì)阻力，我們要有信心。”姜?jiǎng)偨鼙硎尽?/span>

過(guò)深水區(qū)要充分聆聽(tīng)各方意見(jiàn)。趙明恩和竹林鎮(zhèn)也并非一路順暢地走到了今天，也曾因?yàn)橐欢群鲆朁h的群眾路線，導(dǎo)致干部只為私、村里人心亂。經(jīng)過(guò)認(rèn)真反思，開(kāi)始了“群眾評(píng)黨員、黨員評(píng)支部”，并慢慢演變成“支部評(píng)黨委”，這“三評(píng)”作為當(dāng)?shù)乩状虿粍?dòng)的大事，一堅(jiān)持就是30年，在充分聆聽(tīng)群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，挨過(guò)了改革的攻堅(jiān)期。

過(guò)深水區(qū)要有咬牙堅(jiān)持的力量。被列為全國(guó)資源枯竭城市的焦作，依然面臨著長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的轉(zhuǎn)型過(guò)程，孫立坤對(duì)此有著清醒認(rèn)識(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素資源、地方財(cái)力等問(wèn)題，困擾著這座城市的轉(zhuǎn)型路。孫立坤說(shuō)，他和他的城市，做好了打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

過(guò)深水區(qū)要社會(huì)各界積極主動(dòng)地參與其中。過(guò)去一年，司法體制改革邁出了有力的步伐，例如最高法首次面向社會(huì)公開(kāi)選拔5名高層次審判人才，施杰和他許多律師界的朋友熱情參與了這次考試。“雖然我最終未能入選，但這表達(dá)了律師們對(duì)國(guó)家未來(lái)充滿信心，隨時(shí)準(zhǔn)備投身司法體制改革的洪流之中，為推動(dòng)公正司法而奉獻(xiàn)自己的力量。”施杰說(shuō)。

深水區(qū)的盡頭，離夢(mèng)想的彼岸不遠(yuǎn)。

追尋大國(guó)崛起的夢(mèng)想

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，藍(lán)圖是“通關(guān)秘籍”。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，被人們視作藍(lán)圖，描繪了中國(guó)夢(mèng)的愿景與道路。

在這樣一個(gè)藍(lán)圖的指引下，改革正在加速前進(jìn)。全國(guó)兩會(huì)前，31個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)設(shè)立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以凝聚力量，推動(dòng)本地區(qū)的改革任務(wù)。而黨的十八屆三中全會(huì)所提出的60項(xiàng)改革措施，雖以2020年為期限，但3個(gè)多月來(lái)，已至少啟動(dòng)31項(xiàng)。

代表委員們則在各自的領(lǐng)域中，繼續(xù)建言獻(xiàn)策。

“在中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中，司法體制改革應(yīng)該高度重視，以更好地解決和重整信心，滿足公民對(duì)司法公正的期盼和要求。”在施杰的博客上，已經(jīng)公開(kāi)了他今年將要提交的18項(xiàng)提案，從人民陪審員制度的完善，到取消限制律師查詢企業(yè)工商登記檔案，多項(xiàng)內(nèi)容涉及推進(jìn)司法體制改革。

而多年以來(lái)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民呼吁的嚴(yán)琦，則以其做企業(yè)20年來(lái)的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工正在變得不一樣。這些人不再是沉默寡言的農(nóng)民，而是談吐、打扮與城里人無(wú)異。她提議對(duì)進(jìn)城農(nóng)民增加福利、關(guān)愛(ài)，將國(guó)家的政策落到實(shí)處。

按照改革的藍(lán)圖，中國(guó)正在以“壯士斷腕”的決心，追尋著一個(gè)民族復(fù)興、大國(guó)崛起的夢(mèng)想。

 

 

 ■四川新聞網(wǎng) 3月5日 侯青伶

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。全國(guó)政協(xié)委員施杰接受四川新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，今年的政府工作報(bào)告篇幅不長(zhǎng)，但內(nèi)容極其豐富，涵蓋了人們生活的方方面面。

會(huì)上，施杰再次用上了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，邊聽(tīng)報(bào)告邊用微信傳遞相關(guān)領(lǐng)域的改革舉措。接受采訪時(shí)，他也就這些自己最關(guān)注的內(nèi)容發(fā)表了看法。

《政府工作報(bào)告》摘錄：中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。

施杰：這兩個(gè)數(shù)據(jù)讓我們看到廉政建設(shè)取得的成效。

《政府工作報(bào)告》摘錄：我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門第一件大事。

施杰：報(bào)告是這屆政府執(zhí)政一年的答卷，它不是停留在紙上的。以簡(jiǎn)政放權(quán)為例，去年就取得了顯著成效。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”。我們看到，一只手在放，一只手在抓。抓什么？安全就是要抓的一個(gè)內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)、食品安全等，這也順應(yīng)了老百姓的呼聲。

《政府工作報(bào)告》摘錄：改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

施杰：改革已成為2014年的關(guān)鍵詞。報(bào)告提出以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概全面深化各領(lǐng)域改革，讓我們看到國(guó)家對(duì)改革的決心和信心。

《政府工作報(bào)告》摘錄：人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。

施杰：對(duì)于這一句話，老百姓一聽(tīng)就懂。報(bào)告中多次出現(xiàn)了“安全”兩個(gè)字，包括飲水安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、口糧絕對(duì)安全等。

引人注意的是，報(bào)告還提出，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

這些鏗鏘有力的承諾是新一屆政府給全國(guó)人民的承諾，我們也期待這些承諾盡快全面實(shí)現(xiàn)。

《政府工作報(bào)告》摘錄：努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。

施杰：“體面”包含很深的意義，平等的就業(yè)權(quán)、同工同酬權(quán)、收益權(quán)、受到尊重的勞動(dòng)權(quán)都是體面工作、體面生活中最重要的部分，它不是簡(jiǎn)單停留在工作和報(bào)酬層面的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在工作過(guò)程中要有精神上的維護(hù)和滿足。

《政府工作報(bào)告》摘錄：落實(shí)帶薪休假制度。

施杰：雖然只有一句話，但將其納入政府工作報(bào)告中，表明了對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)的保障和尊重。這一制度的落實(shí)有利于提高工作效率，還能解決錯(cuò)峰休息和出行的問(wèn)題。

 

 

■未來(lái)網(wǎng) 3月6日 記者：高鵬

隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，以微信、陌陌為主的一批網(wǎng)絡(luò)社交工具在未成年人群眾廣泛流行。然而缺乏有效監(jiān)管，沒(méi)有采取必要分級(jí)制度，使這些網(wǎng)絡(luò)社交工具成為犯罪分子行兇的溫床。不斷有新聞曝出未成年人被所謂的微信、陌陌好友欺騙甚至遭到性侵和殺害。

“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及使未成年人受到傷害的途徑增多，因此這就要求我們制定更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)。”全國(guó)政協(xié)委員施杰在接受未來(lái)網(wǎng)記者采訪說(shuō)。除了增加必要的法律手段，我們更應(yīng)該依靠家長(zhǎng)和學(xué)校的宣傳和保護(hù)，增強(qiáng)未成年人安全意識(shí)，幫助他們遠(yuǎn)離不法侵害。

“雖然網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度的實(shí)現(xiàn)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是我們能夠做到的是提供更多適合未成年人進(jìn)入的綠色空間，讓未成年人真正在健康安全的環(huán)境中快樂(lè)成長(zhǎng)。”施杰委員通過(guò)未來(lái)網(wǎng)發(fā)出呼吁。

 

 施杰：法律要保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離不良廣告侵害

■未來(lái)網(wǎng) 3月6日 記者：高鵬

由中國(guó)反色情網(wǎng)聯(lián)合中國(guó)倫理學(xué)會(huì)德育委員會(huì)主辦的“保護(hù)未來(lái)的母親——預(yù)防少女墮胎研討會(huì)”于上月28日在石家莊舉行。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者呼吁，遏制少女墮胎泛濫現(xiàn)象，保護(hù)未來(lái)的母親。今天，許多未成年少女可以輕易從電視、報(bào)紙甚至是地鐵里看到各種無(wú)痛人流的廣告。這些夸大甚至是虛假的不良信息無(wú)疑對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生十分惡劣的影響。

“未成年人遭受不良廣告的影響是由法律執(zhí)行不利和媒體惡意宣傳兩方面造成的。”全國(guó)政協(xié)委員施杰在談到少女墮胎問(wèn)題時(shí)指出。任意張貼小廣告本身就是一種違法的行為，有關(guān)部門不但沒(méi)有及時(shí)制止反而隨波逐流，是有法不依的最好體現(xiàn)。同時(shí)，個(gè)別電臺(tái)、電視臺(tái)為了追求所謂的高收益，不惜大量播放淫穢色情虛假的醫(yī)療廣告，也應(yīng)該受到大家的抨擊和譴責(zé)。在此全國(guó)政協(xié)委員施杰呼吁全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，徹底清除小廣告這種毒瘤，換未成年人一片干凈的天空。

 

■法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)  3月6日  記者：朱磊、朱寧寧

黨的十八大報(bào)告首次概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀："倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。"

24個(gè)字的概括內(nèi)涵深刻，寓意深遠(yuǎn)。"富強(qiáng)、民主、文明、和諧"是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)；"自由、平等、公正、法治"是從社會(huì)層面對(duì)美好社會(huì)的生動(dòng)表述；"愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善"，則是從個(gè)人行為層面規(guī)范公民基本道德。

如何在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大民族復(fù)興之路上踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，如何在新的改革大潮中堅(jiān)持這24個(gè)字，社會(huì)主義核心價(jià)值體系將如何引領(lǐng)社會(huì)思潮為改革助力凝聚共識(shí)，兩會(huì)期間，很多代表委員將關(guān)注的目光聚集于此。

要培養(yǎng)公民的守法意識(shí)

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人施杰律師談到，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于營(yíng)造一個(gè)公平、正義、和諧、美好的社會(huì)具有重要意義。

和諧社會(huì)的建立離不開(kāi)良好的秩序。施杰認(rèn)為，要培養(yǎng)公民的法治信仰，增強(qiáng)人們自覺(jué)守法的意識(shí)。

由于工作關(guān)系，施杰經(jīng)常需要幫助委托人處理各種矛盾糾紛。因此對(duì)于增強(qiáng)公眾自覺(jué)守法意識(shí)的緊迫性他感受強(qiáng)烈。

“守法是每個(gè)公民必須遵守的底線。在現(xiàn)實(shí)生活中，培養(yǎng)公民的法治信仰十分必要。”施杰認(rèn)為，如果大家都能做到自覺(jué)遵守法律、遵守社會(huì)秩序，那么就會(huì)減少許多不必要的矛盾和沖突。這也有助于建立和諧社會(huì)。

“要讓守法成為人們自覺(jué)的行動(dòng)，時(shí)刻繃緊守法這根弦。”施杰說(shuō)。

公正司法促進(jìn)公平正義

"要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的公平、正義，司法是最后一道防線。而讓普通百姓真正感受到公平正義也是我國(guó)司法領(lǐng)域改革應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)之一。"全國(guó)人大代表、民建福建省副主委、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川認(rèn)為，要在每個(gè)案件中都讓人民群眾感受到公平正義，這是一個(gè)很高的要求。司法機(jī)關(guān)一直在深化司法體制改革，促進(jìn)司法公開(kāi)，維護(hù)社會(huì)公平正義，但是應(yīng)該看到，跟全社會(huì)的要求和群眾的期盼仍有一定的距離。原因是多方面的，有體制和機(jī)制上的障礙，也有司法隊(duì)伍素質(zhì)方面的原因。

戴仲川指出，“司法必須要有公信力，必須要有權(quán)威。要從制度上保證司法人員能夠依法公正獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，讓司法活動(dòng)按照司法規(guī)律來(lái)進(jìn)行，最終讓老百姓從一個(gè)個(gè)個(gè)案中看得見(jiàn)摸得到公平正義。”

全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省朝陽(yáng)市人民檢察院副檢察長(zhǎng)邢吉華說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是要堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，依法公正對(duì)待群眾訴求，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，把執(zhí)法為民落實(shí)到司法活動(dòng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)。要讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生，切實(shí)把維護(hù)司法公正、依法保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法行為的要求落到實(shí)處。

“法律工作者應(yīng)成為社會(huì)公平正義的守護(hù)者，要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義。”邢吉華說(shuō)。

加強(qiáng)道德建設(shè)促進(jìn)守法

法律是道德的底線。

施杰認(rèn)為，在培養(yǎng)公民法治信仰的同時(shí)，還要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和道德規(guī)范。

“道德水平的提升有助于培養(yǎng)公民自覺(jué)守法的意識(shí)。”施杰說(shuō)。

他直言，近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但精神層面的東西有些被忽略了，人們變得有些浮躁。要充實(shí)人們的精神文化生活。而精神文化生活也需要引導(dǎo)，好的文學(xué)藝術(shù)作品能夠催人奮進(jìn)，凈化人的心靈。要通過(guò)開(kāi)展有益的豐富多彩的文化生活來(lái)倡導(dǎo)健康有序的生活方式。我國(guó)有很多好的文化傳統(tǒng)，要繼承和發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，共建我們美好的家園。

“素質(zhì)教育的本質(zhì)和核心任務(wù)是道德教育。”全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古烏蘭察布市政協(xié)副主席李一飛長(zhǎng)期關(guān)注教育領(lǐng)域中的價(jià)值觀培養(yǎng)。"要想真正踐行這24個(gè)字，把這種理念變成一種信仰，就必須建立起一套完整的教育體系。幾千年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)教育中有很多精華，比如仁義禮智信，簡(jiǎn)單的幾個(gè)字卻包含了一整套道德觀體系。樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，應(yīng)與加強(qiáng)傳統(tǒng)教育相結(jié)合，把傳統(tǒng)文化教育的精華部分納入學(xué)校教育的全過(guò)程。同時(shí)，要加強(qiáng)師德建設(shè)，教師要真正起到踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀表率的作用。

來(lái)自科技界別的全國(guó)政協(xié)委員、天津大學(xué)教授劉昌俊既是一名科研工作者，也是一名教師。他談到，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于科研工作者來(lái)講，就是要在工作中秉承嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的科研態(tài)度，遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范。此外，他認(rèn)為，作為人民教師，還要給學(xué)生做好表率，要言傳身教，不僅僅教給學(xué)生以知識(shí)，還應(yīng)著力教育他們樹(shù)立正確的人生觀，做到自覺(jué)遵守法律、尊重社會(huì)公德。與此同時(shí)，他也談到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活水平提高了，精神文明建設(shè)也要同步跟上，要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助合作的精神。

“營(yíng)造一個(gè)公平、公正、和諧、美好的社會(huì)需要大家共同努力。”劉昌俊說(shuō)。

 

 

■21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 3月7日  記者：李果

3月6日，全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)施杰接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，結(jié)合近一年來(lái)四川省的實(shí)際情況，司法改革是四川省深化改革的重中之重。

“治蜀興川，重在厲行法制。”施杰說(shuō)。

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為四川省深化改革中，你最期待的是哪方面的改革？

施杰：2013年底，四川省委書記王東明提出：“治蜀興川，重在厲行法制。”強(qiáng)調(diào)了法制建設(shè)的重要性。在四川的深化體制改革中，司法改革是重中之重。因?yàn)榉ㄖ聘母锶绻幌刃校?jīng)濟(jì)發(fā)展將得不到制度性約束，社會(huì)便將面臨諸多危險(xiǎn)。

在以前，我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展過(guò)程中首先強(qiáng)調(diào)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，后來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定壓倒一切。而現(xiàn)在，盡管通過(guò)黨紀(jì)、法紀(jì)和社會(huì)監(jiān)督輿論建立了立體的監(jiān)督，但問(wèn)題依然叢生。

因?yàn)樵谝欢ǖ纳鐣?huì)特權(quán)階層中，現(xiàn)行法律形同虛設(shè)，目前缺少對(duì)這部分階層的法律落實(shí)和監(jiān)督的機(jī)制，四川省去年查處了多名官員反映了這一問(wèn)題。

《21世紀(jì)》：在法制改革中，哪方面的改革是最迫切的？

施杰：最迫切需要改革之一，在于案件評(píng)判機(jī)制的制度性建設(shè)。目前，對(duì)審判者的約束機(jī)制的缺失，造成案件審批有失公允，冤假錯(cuò)案頻繁發(fā)生。

最高法院曾出臺(tái)法官律師的若干“防火墻”制度，比如禁止法官和律師私下見(jiàn)面。但我認(rèn)為見(jiàn)面并不會(huì)產(chǎn)生腐敗，所有的司法腐敗都發(fā)生在暗處，因此我建議建立對(duì)司法人員錯(cuò)案責(zé)任追究和行為規(guī)范的追責(zé)機(jī)制。

而本屆政府中，黨風(fēng)政風(fēng)大有改進(jìn)，八項(xiàng)規(guī)定細(xì)化到了掛歷、明信片、出差的吃住標(biāo)準(zhǔn)等方面，制度，原來(lái)是抓大放小，而現(xiàn)在制度的落實(shí)從細(xì)處落實(shí)，否則再好的制度都形同虛設(shè)。

總體來(lái)說(shuō)，目前在法制建設(shè)中仍存在一些問(wèn)題，比如信息反饋渠道少，主要靠群眾和媒體監(jiān)督，未來(lái)我們需要觀察執(zhí)政黨是否有足夠的自信對(duì)官員是否依法履職進(jìn)行監(jiān)督，讓整個(gè)行為處于陽(yáng)光之下。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為哪個(gè)方面的改革是最難的？

施杰：最難改的還是在于“控權(quán)”，審判權(quán)的規(guī)范運(yùn)行，讓審判權(quán)回到審批人員手中，獨(dú)立的依法行使審判權(quán)，包括審委會(huì)和院長(zhǎng)都不應(yīng)該干預(yù)，同時(shí)盡快配套案件責(zé)任的終身責(zé)任追究機(jī)制，以及責(zé)任評(píng)判機(jī)制。但現(xiàn)在審委會(huì)有決定權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)意志以審委會(huì)體現(xiàn)。

而審判本身是工藝非常精細(xì)的活動(dòng)，程序的公正法律規(guī)范得非常細(xì)，每一個(gè)證據(jù)的采信法官有傾向性取舍，審委會(huì)的信息又來(lái)自審判人員的報(bào)告和傾向性意見(jiàn)，因此前者無(wú)法得出全面公正客觀的判斷。往往在整個(gè)案件中，就是一個(gè)核心證據(jù)點(diǎn)，幾分鐘差距，就會(huì)導(dǎo)致判決的巨大差異。

因此我建議修改《人民法院組織法》，把審判委員會(huì)的定性為一個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu)；從成員的構(gòu)成方面，審判委員會(huì)應(yīng)該剔除成員的“行政性”，更加注重成員的“專業(yè)性”。

 

 

■四川新聞網(wǎng) 3月6日  記者：侯青伶

治蜀興川重在厲行法治，深入推進(jìn)依法治省，切實(shí)加強(qiáng)法治四川建設(shè)，比以往任何時(shí)候都顯得更為緊迫、更為重要。省委在廣泛調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《四川省依法治省綱要》，《綱要》的出臺(tái)與每個(gè)川人息息相關(guān)，必將影響我們工作、生活以及發(fā)展的方方面面。而在近日召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，“依法治省”“法治四川”也成了委員代表們熱議的一個(gè)話題。

執(zhí)行力是依法治省的重要一環(huán)

在昨日接受川網(wǎng)集團(tuán)記者采訪中，全國(guó)政協(xié)委員施杰表示，政策需落地，提高執(zhí)行力仍然是依法治省的重要一環(huán)。首先是有法可依；第二步是有法必依，這需要攻堅(jiān)，要落到實(shí)處，就需要全社會(huì)的全面參與，也需要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范；第三步是一定要強(qiáng)調(diào)違法必究。只有這樣才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”

每項(xiàng)工作須建立在依法治省基礎(chǔ)上

“推進(jìn)依法治省基礎(chǔ)在強(qiáng)化法治意識(shí)。這個(gè)基礎(chǔ)抓得好，實(shí)現(xiàn)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，法治精神才深入人心，依法治省才在群眾中落到實(shí)處，才是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益、才是解決社會(huì)復(fù)雜問(wèn)題、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)！”全國(guó)人大代表、資陽(yáng)市政協(xié)副主席宋良華在接受川網(wǎng)集團(tuán)記者采訪時(shí)說(shuō)。“我認(rèn)為，四川的每一項(xiàng)工作都必須建立在依法治省的基礎(chǔ)上。”

四川治理霧霾將有地方性法規(guī)

全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建作客川網(wǎng)會(huì)客廳透露，《四川省霧霾危害防治辦法》已列入今年的立法計(jì)劃，正組織調(diào)研和起草。全國(guó)政協(xié)委員、藍(lán)光集團(tuán)董事局主席楊鏗在小組討論時(shí)則強(qiáng)調(diào)，整治霧霾天氣應(yīng)上升到“國(guó)家戰(zhàn)略”。建議“完善立法，建立環(huán)保執(zhí)法警察隊(duì)伍，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)重罰”。

“我們看到了依法治省的成效”

作為職業(yè)律師，施杰對(duì)司法公正有更為直觀的印象和接觸。“實(shí)行裁判文書網(wǎng)上實(shí)名公開(kāi)、提出2014年將推行網(wǎng)上受理信訪制度等舉措，讓我們看到了四川依法治省的成效。同時(shí)，‘進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)’法制宣傳教育活動(dòng)在四川也開(kāi)展地很扎實(shí)。”

施杰認(rèn)為，司法公正需要避“領(lǐng)導(dǎo)意志”的影響，實(shí)現(xiàn)讓審判者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。應(yīng)建立對(duì)審判者的監(jiān)督制約機(jī)制，包括實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任終身追究制度，實(shí)施對(duì)司法人員行為規(guī)范的評(píng)判追責(zé)機(jī)制。

反腐要用法治思維和法治方式

 “我在走訪民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研工作中，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著許多問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)也容易遭遇非法侵權(quán)，而且維權(quán)困難。”全國(guó)人大代表、成都市工商聯(lián)主席孫明表示：“維護(hù)好了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，才能使其不斷發(fā)展壯大；維護(hù)不好的話，小問(wèn)題也容易使其陷入困境。”

而在全國(guó)政協(xié)委員小組討論上，全國(guó)政協(xié)常委、四川省政協(xié)副主席趙振銑對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制提幾點(diǎn)建議，并專門強(qiáng)調(diào)“用法治思維和法治方式反腐，使反腐規(guī)范化、制度化”。

 

 

■新華網(wǎng)2014年03月06日  記者：熊爭(zhēng)艷、舒靜、余曉潔

“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到的這句話，讓人們透過(guò)在2014年頻繁來(lái)襲的霧霾看到了明媚的希望。

去年秋天，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》勾勒出一幅明晰的路徑圖：經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；今年年初，各地的地方兩會(huì)也描摹出一幅幅美好的愿景圖：“2017年，基本消除霧霾”“2017年，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)”……

那么，2017年能否真的“霾開(kāi)霧散”？

因地治霾　管不管用？

從國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》到地方劍指霧霾的１號(hào)文件，從“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”到“從源頭抓起”，從“提頭來(lái)見(jiàn)”到“鐵腕治霾”，一場(chǎng)因地治霾的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

應(yīng)急停產(chǎn)——太原對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)一律實(shí)施停產(chǎn)整治；北京對(duì)百余家工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)減產(chǎn)。

尾號(hào)限行——天津啟動(dòng)實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行；河北保定啟動(dòng)重污染天氣二級(jí)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)動(dòng)車限行措施。

淘汰產(chǎn)能——2月27日，河北廊坊在三河、霸州、文安三縣市拆除水泥企業(yè)１１家、關(guān)停違規(guī)排污企業(yè)50家、燃煤鍋爐106臺(tái)。

霧霾罰單——遼寧開(kāi)出國(guó)內(nèi)首張“霧霾罰單”，5420萬(wàn)元的環(huán)境空氣質(zhì)量考核“罰單”，全部用于“藍(lán)天工程”。

被視為全國(guó)兩會(huì)預(yù)熱的地方兩會(huì)上，超九成政府工作報(bào)告涉及空氣污染治理，至少15個(gè)省份簽訂了治理霧霾的“軍令狀”。北京投7600億元治理PM2.5、上海力推長(zhǎng)三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控……

“這些措施我覺(jué)得能管用。不可能一蹴而就，但我相信治霾是有希望的。我20多歲時(shí)，北京春天沙塵暴很頻繁，每年總有幾天漫天黃沙。后來(lái)一直持續(xù)治理，現(xiàn)在沙塵暴的確少多了。”全國(guó)政協(xié)委員、原新聞出版總署副署長(zhǎng)李東東說(shuō)。

但全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩（成都）律師事務(wù)所律師施杰認(rèn)為這些措施收效不會(huì)太大，“治理霧霾，需要‘治未病’。平時(shí)不多在源頭上下功夫，霧霾天氣來(lái)了，才嚴(yán)厲查處露天燒烤、工業(yè)揚(yáng)塵，能頂多大作用？”

不過(guò)，強(qiáng)力措施下積極的變化還是在悄然發(fā)生，“今年我們檢測(cè)到的污染程度比去年一月份輕得多，各種污染物基本是二分之一的水平，但老百姓感受不到。要認(rèn)識(shí)到減排是一個(gè)過(guò)程，不會(huì)立竿見(jiàn)影。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)。

一旦食言　向誰(shuí)問(wèn)責(zé)？

面對(duì)空氣污染的壓力，許多地方政府負(fù)責(zé)人作出了“背水一戰(zhàn)”的表態(tài)。不久前，北京市長(zhǎng)王安順對(duì)媒體透露，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求他“空氣污染到2017年治理不好就‘提頭來(lái)見(jiàn)’”。王安順說(shuō)這既是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他開(kāi)的玩笑，也清楚表明了生態(tài)考核的壓力。

山西省省長(zhǎng)李小鵬在山西省兩會(huì)上承諾：約束性指標(biāo)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)……

河北省省長(zhǎng)張慶偉立下“軍令狀”：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職。

從這一系列動(dòng)向不難看出，治理生態(tài)環(huán)境污染，已成了各級(jí)政府的“硬任務(wù)”。

 “總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。這句話，對(duì)地方干部來(lái)說(shuō)，絕非兒戲！”全國(guó)人大代表謝子龍說(shuō)，“如果這個(gè)‘硬任務(wù)’完成不好，地方政府、有關(guān)部委理所當(dāng)然要承擔(dān)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。”

“有軍令狀比沒(méi)有好，但承諾能否兌現(xiàn)，我不樂(lè)觀。這些大多是應(yīng)景式表態(tài)。其出發(fā)點(diǎn)究竟是對(duì)老百姓、子孫負(fù)責(zé)，還是對(duì)帽子負(fù)責(zé)？考慮到現(xiàn)在官員流動(dòng)速度，我認(rèn)為有必要推行終身責(zé)任制，即官員應(yīng)對(duì)其任內(nèi)主導(dǎo)的項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)。”施杰說(shuō)。

治污大限　操之過(guò)急？

政府工作報(bào)告中指出，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。

在壓力下，一些地方政府紛紛提出了“2017”的規(guī)劃目標(biāo)——

江蘇省政府1號(hào)文件提出，到2017年，江蘇省空氣質(zhì)量將得到明顯好轉(zhuǎn)；

武漢市副市長(zhǎng)秦軍表示，2017年基本消除霧霾等重污染天氣；

河北公布一系列計(jì)劃，確保到2017年壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6100萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸標(biāo)煤。

一些代表委員指出，現(xiàn)在的生態(tài)問(wèn)題是多少年積累的結(jié)果，從科學(xué)的角度看也不可能在朝夕之間解決，但如果全社會(huì)都能真正執(zhí)行節(jié)能減排、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、淘汰落后產(chǎn)能、汽柴油標(biāo)準(zhǔn)提高等“硬措施”，在較短時(shí)期內(nèi)遏制惡化勢(shì)頭并取得明顯改善也并非是“不可能完成的任務(wù)”。

“我們已經(jīng)欠了很多歷史舊賬，現(xiàn)在行動(dòng)還來(lái)得及，但成本可能會(huì)很高。從國(guó)外治霾經(jīng)驗(yàn)看，徹底解決這個(gè)問(wèn)題可能要走十幾年到幾十年的長(zhǎng)路。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)馬光瑜說(shuō)。

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓說(shuō)，與洛杉磯因機(jī)動(dòng)車、倫敦因燃煤煙霧而帶來(lái)的霧霾問(wèn)題相比，中國(guó)的霧霾成因更復(fù)雜，是高度復(fù)合污染。中外霧霾治理難度不在一個(gè)水平上。我們要給政府和科學(xué)家時(shí)間，爭(zhēng)取以較小的代價(jià)取得較好的治理成果。

 

■“一號(hào)專案”微信平臺(tái) 3月6日  作者：小馬 九段

改革審委會(huì)制度，被《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》確定為“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

作為中國(guó)司法體系中特有的審判運(yùn)行體制，審委會(huì)制度通過(guò)承辦法官的書面匯報(bào)來(lái)對(duì)案件進(jìn)行裁決。這種制度脫胎于根據(jù)地時(shí)的審判制度，強(qiáng)調(diào)“集體智慧優(yōu)于個(gè)人智慧”，以避免資本主義國(guó)家因法官獨(dú)立可能形成的專斷。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師(成都)事務(wù)所律師施杰認(rèn)為，審委會(huì)制度延續(xù)到現(xiàn)在，已不符合現(xiàn)代司法審判的精神和原則，他羅列了其七大“罪狀”：

一、背離直接審判原則。審委會(huì)并未直接參與庭審，只是根據(jù)承辦法官的口頭或者書面匯報(bào)做出裁決，當(dāng)事人在庭審中的表現(xiàn)不能實(shí)質(zhì)性影響裁決結(jié)果，庭審活動(dòng)就流于形式。

二、背離審判公開(kāi)原則。審委會(huì)對(duì)案件的裁決一般對(duì)當(dāng)事人保密，甚至不公開(kāi)審委會(huì)成員的表決意見(jiàn)，當(dāng)事人就難以對(duì)不利的意見(jiàn)作出申辯，事實(shí)上剝奪了當(dāng)事人的辯論權(quán)和辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利。

三、無(wú)法申請(qǐng)回避。當(dāng)事人對(duì)審委會(huì)的成員也不可能申請(qǐng)回避，無(wú)法排除與案件有利害關(guān)系人員的影響。

四、易受領(lǐng)導(dǎo)意志左右。審委會(huì)由行政級(jí)別高低不一的領(lǐng)導(dǎo)組成，不可能要求職級(jí)較低的成員堅(jiān)持自己獨(dú)立的觀點(diǎn)，敢于同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行辯駁，更何況如院長(zhǎng)級(jí)別的成員對(duì)另一些成員的升遷有影響。

五、易被濫用導(dǎo)致尋租。根據(jù)規(guī)定，“重大、疑難”案件才提交審委會(huì)討論，但一些法官將普通案件作為“重大、疑難”案件上報(bào)審委會(huì)，并通過(guò)自己的觀點(diǎn)影響審委會(huì)的判斷，從而達(dá)到權(quán)利尋租的目的。“因?yàn)閷徫瘯?huì)不可能閱覽所有證據(jù)和案卷，這個(gè)時(shí)候完全根據(jù)承辦案人員有側(cè)重的、有傾向性的匯報(bào)做出判斷，這種情況下肯定不能做出準(zhǔn)確判斷，只能說(shuō)你這個(gè)意見(jiàn)很好。”

六、阻礙錯(cuò)案責(zé)任追究。審委會(huì)是集體決定、集體負(fù)責(zé)的，即使真的產(chǎn)生了錯(cuò)案，也難以分清責(zé)任，找到責(zé)任承擔(dān)的主體，錯(cuò)案責(zé)任追究制度終難真正落到實(shí)處，“一旦出現(xiàn)問(wèn)題，大家都負(fù)責(zé)就成了大家都不負(fù)責(zé)。”

七、審委會(huì)的組成包括缺乏專業(yè)背景的行政官員以及院長(zhǎng)和業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)，不可能對(duì)每一類案件都有專業(yè)的了解。法官根據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，按照自己的專業(yè)水平作出的判斷，很容易審委會(huì)一個(gè)不專業(yè)的意見(jiàn)就完全否定。

一句話，在施杰看來(lái)，審委會(huì)已成為法院內(nèi)部“推脫責(zé)任或者傳達(dá)不良干預(yù)一個(gè)最可惡的平臺(tái)。”

施杰這次帶來(lái)了一份《關(guān)于審判委員會(huì)制度改革的建議》，從審委會(huì)的性質(zhì)、職能、成員、程序等方面都提出了改革意見(jiàn)，力度之大，簡(jiǎn)直是要給審委會(huì)進(jìn)行一次“脫胎換骨”的大手術(shù)。

第一，把審委會(huì)定性為一個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu)。一方面，實(shí)現(xiàn)審委會(huì)從過(guò)多直接審判案件向更多進(jìn)行審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。另一方面，明確審委會(huì)不得直接和主動(dòng)地干預(yù)合議庭或者法官對(duì)個(gè)案的審理。如果合議庭或者法官在審理案件過(guò)程中遇到疑難問(wèn)題的，可以提交審委會(huì)討論，但其針對(duì)個(gè)案的決議不具有約束力，合議庭或者法官只是作為參考。

第二，剔除審委會(huì)成員的“行政性”，更加注重成員的“專業(yè)性”。審委會(huì)應(yīng)當(dāng)是專業(yè)的法官，具有審判案件、研究法律的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立完備的審委會(huì)成員選任機(jī)制，因此，建議在《人民法院組織法》和《法官法》中規(guī)定審委會(huì)成員的任職資格，審委會(huì)成員必須是從事過(guò)審判實(shí)踐的法官，從學(xué)歷、擔(dān)任法官的年限及審判案件的質(zhì)效等做出明細(xì)化規(guī)定。即使是法院的行政領(lǐng)導(dǎo)，不具備選任條件，也不得作為審委會(huì)成員。并且可以采用競(jìng)爭(zhēng)性遴選，只要具備條件的法官都可以參加競(jìng)選，讓不符合條件或者不稱職的審委會(huì)成員退出審委會(huì)。

第三，從程序方面，建議由各自擅長(zhǎng)自己業(yè)務(wù)領(lǐng)域的審委會(huì)成員在審委會(huì)之下建立民事、刑事、行政等專門委員會(huì)，將提交審委會(huì)討論的案件根據(jù)所涉領(lǐng)域的不同交由相應(yīng)的專門委員會(huì)直接討論。此外，在案件提交討論前公開(kāi)參與相關(guān)案件討論的審委會(huì)成員信息，并適用回避制度。同時(shí)，必須在決議上詳細(xì)記錄參加成員的觀點(diǎn)、意見(jiàn)，分清責(zé)任，以備日后查詢。

第四，設(shè)立非常任審委會(huì)成員制度。從法學(xué)研究者、法律工作者中選聘一批非常任審委會(huì)成員，當(dāng)專門委員會(huì)討論案件時(shí)必須隨機(jī)邀請(qǐng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域且與所討論案件沒(méi)有利害關(guān)系的非常任審委會(huì)成員參加。這樣一方面可以監(jiān)督審委會(huì)和專門委員會(huì)的活動(dòng)，另一方面也可以發(fā)揮這些專家學(xué)者的優(yōu)勢(shì)，為案件裁判提供智力支持，提高法院裁判案件的質(zhì)量。

 

 

■“一號(hào)專案”微信平臺(tái) 3月6日  作者：康大叔

去年李某某涉嫌強(qiáng)奸一案?jìng)涫荜P(guān)注，媒體對(duì)李某某指名道姓地報(bào)道，相關(guān)律師更是將案件情況在網(wǎng)上公開(kāi)。

但這些做法屬違法行為，因李某某未滿18周歲，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，“對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、開(kāi)出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照公片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料。”

全國(guó)政協(xié)委員施杰說(shuō)：“沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)出面制止，都知道違反了不公開(kāi)審理原則，為什么公開(kāi)法院不管？”他認(rèn)為，主要原因在于目前訴訟法律規(guī)定存在缺漏.

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》甚至《刑法》的規(guī)定，以上行為都很清楚地能界定為違法行為，受害人可以提起訴訟要求侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，甚至嚴(yán)重的可以追究刑事責(zé)任。然而，這以上種種責(zé)任都需要經(jīng)過(guò)起訴（或控告）、立案、審理、判決的一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，在侵權(quán)行為發(fā)生之初，卻無(wú)及時(shí)有效的阻止侵權(quán)行為的手段。

他建議，在訴訟法中設(shè)立禁制令制度，在某一社會(huì)事件進(jìn)入或尚未進(jìn)入審判程序時(shí)，由法院依當(dāng)事人申請(qǐng)或自主發(fā)出禁制令，禁制社會(huì)民眾作出某些特定行為，可及時(shí)阻止侵權(quán)行為繼續(xù)。

具體而言，禁制令制度的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：

一、做出禁制令的主體應(yīng)確定為法院。

二、禁制令的啟動(dòng)分為兩種，依利害關(guān)系人申請(qǐng)而啟動(dòng)和法院依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)。

三、禁制令的程序分作兩類，針對(duì)具體社會(huì)事件已進(jìn)入司法程序的禁制令制度和尚未進(jìn)入司法程序的禁制令制度，已進(jìn)入司法程序的禁制令應(yīng)由案件審理法院做出，未進(jìn)入司法程序的禁制令則規(guī)定由事件發(fā)生地法院管轄，以利于處理的及時(shí)性和有效性。

四、禁制令的程序、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)效。應(yīng)明確禁制令是針對(duì)已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的特定違法行為的禁止，分為有特定時(shí)間期限的禁制令與永久性禁制令。

五、違反禁制令的處罰措施和執(zhí)行機(jī)關(guān)。處罰措施應(yīng)包含警告、罰款、拘留和刑事處罰，執(zhí)行機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)。

六、禁制令的救濟(jì)程序。即針對(duì)已做出的禁制令，受禁人有權(quán)申請(qǐng)重新審查糾正的程序。

施杰說(shuō)，禁制令并不是自己新創(chuàng)造的概念，歐美國(guó)家已有成熟的先例，他此前已充分調(diào)研。

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，歐美的禁制令（restrainingorder）通常是用于家庭糾紛中，由法院發(fā)出禁止當(dāng)事人實(shí)施某種行為，如禁止與另一方通過(guò)各種方式聯(lián)系；又或者是讓實(shí)施家暴者支付經(jīng)濟(jì)賠償。

上海社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)殷嘯虎對(duì)施杰的提議表示質(zhì)疑，“未進(jìn)入司法程序，法院怎么可以干預(yù)？司法的本質(zhì)屬性是被動(dòng)性，而不能主動(dòng)干預(yù)，所謂不告不理。或者說(shuō)，司法只能對(duì)己經(jīng)發(fā)生的行為進(jìn)行裁決，而不能干預(yù)尚未發(fā)生的行為。”

禁制令不是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的具體行為和具體對(duì)象，而是可能發(fā)生的行為和不特定對(duì)象，“這不是司法而是立法行為”。

對(duì)于法院的職責(zé)，殷嘯虎引用了一句古語(yǔ)來(lái)說(shuō)明，“禮者禁于將然之前，法者禁于已然之后”，只有犯罪行為已經(jīng)發(fā)生了，我才用刑、法來(lái)制裁你。

此外，媒體尚未報(bào)道，法院怎么能提前知道哪家媒體將實(shí)名報(bào)道，以發(fā)布禁制令讓他們不得披露信息呢？難道對(duì)所有媒體都發(fā)禁制令嗎？

施杰反駁稱，對(duì)于司法程序當(dāng)中容易發(fā)生的不合理現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)乃痉ǜ深A(yù)。他舉例說(shuō)，為了避免影響法庭審理，就規(guī)定記者一般不得在法庭錄音攝像。

浙江五聯(lián)律師所徐利平律師則從禁制令的操作層面表示了擔(dān)憂：“針對(duì)這種普遍性違法，如果動(dòng)用法律的話，是沒(méi)有什么效果的。另外你把禁制令放在哪部法律里呢？刑事訴訟法還是民事訴訟法中呢？”

徐利平和殷嘯虎均認(rèn)為，對(duì)于不得披露涉案未成年人的相關(guān)信息，《未成年人保護(hù)法》、訴訟法等相關(guān)法律中已有相關(guān)規(guī)定，讓法院再次發(fā)布禁制令純屬多余，“法律已經(jīng)規(guī)定了，你違反了可以向法院起訴，不能因?yàn)槠鹪V程序麻煩，就讓法院說(shuō)不能這么做。行政是可以下命令的，法院是不能下命令的”，殷嘯虎說(shuō)。