♦四川在線 [微博] 2015-03-03
四川在線(微博)消息 （四川在線記者 吳楚瞳 攝影 吳憂）今（3）日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議將在北京開幕。來(lái)自四川的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（成都）事務(wù)所合伙人律師施杰帶著他的11份提案/建議，早已于1日抵京。他的眾多建議中，最讓媒體和社會(huì)公眾關(guān)注的是《關(guān)于整治高速公路應(yīng)急車道被占用的建議》。2日，施杰接受四川在線記者專訪時(shí)笑言，為了兼顧全國(guó)政協(xié)委員和律師的雙重身份，他有特別的策略：三心二意。
人物簡(jiǎn)介：施杰
全國(guó)政協(xié)第十一屆、第十二屆委員會(huì)委員，民進(jìn)四川省委常委。2011年度十大法制人物，十大律政精英、全國(guó)優(yōu)秀律師，國(guó)浩律師（成都）事務(wù)所合伙人、四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)。作為孫偉銘案二審辯護(hù)律師，施杰在案件結(jié)束后，向全國(guó)政協(xié)提交了“醉駕入刑”的相關(guān)提案，被稱為中國(guó)“醉駕入刑”提案第一人。
僥幸避開法律后果 頻發(fā)占用應(yīng)急車道
記者：2月20日，1歲零3個(gè)月的男童涵涵因車禍昏迷，在從西昌送往四川大學(xué)華西醫(yī)院(微博 微信)救治過(guò)程中，因?yàn)樗郊臆囌加脩?yīng)急車道，救護(hù)車堵了1個(gè)多小時(shí)，涵涵入院后被確認(rèn)為腦死亡（事件回放）。這件事在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響，其實(shí)全國(guó)高速應(yīng)急車道被占用已經(jīng)不止一次。3月1日，你在自己的博客上發(fā)布了《關(guān)于整治高速公路應(yīng)急車道被占用的建議》，聽(tīng)說(shuō)您也將向大會(huì)提交這份建議，能不能為我們介紹一下您所了解的、我國(guó)對(duì)占用應(yīng)急車道的處罰？
施杰：《道法》和《道法實(shí)施條例》都有明確規(guī)定，占用應(yīng)急車道不是違規(guī)而是違法行為。比如“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。”《2013最新交通違規(guī)扣分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》規(guī)定，“在非緊急情況下，在高速公路應(yīng)急車道停車的，罰款200記6分；在高速公路遇交通擁堵，占用應(yīng)急車道行駛的，罰200記6分；非緊急情況下在高速公路應(yīng)急車道上停車，罰款200元。”全國(guó)各省、市均曾為響應(yīng)《實(shí)施條例》制定適宜本地區(qū)的治理辦法，比如根據(jù)江蘇省的規(guī)定，交通擁堵時(shí)強(qiáng)占應(yīng)急通道的駕車人將有可能受到罰款1000元、拘留15天的嚴(yán)懲。
如果橫向比較，我們能看到，世界各國(guó)對(duì)占用都有嚴(yán)厲的法律制裁措施。早在1982年，德國(guó)成為全球首個(gè)立法“給急救車讓道”的國(guó)家，公路法還規(guī)定，哪位司機(jī)堵住“應(yīng)急車道”，將受到法律處罰。如果對(duì)急救車影響較輕，最少罰款20歐元，造成嚴(yán)重影響的司機(jī)，將由檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，甚至坐牢。繼德國(guó)后，捷克也建立了相關(guān)法律，而且對(duì)“應(yīng)急通道”的寬度規(guī)定是至少3米（單向2車道）。奧地利也從2012年1月1日起實(shí)施“應(yīng)急通道”法律，違者將被處以最高2180歐元的罰款和扣分等處罰。美國(guó)則是通過(guò)加大監(jiān)控力度來(lái)保證道路暢通。高速公路除了有路面巡邏外，還有空中巡邏和定點(diǎn)巡邏。一般在重大假日期間和季節(jié)性事故高發(fā)期，則增強(qiáng)巡邏人員、設(shè)備和巡邏密度，有時(shí)還采用飛機(jī)巡邏。在洛杉磯和紐約等大都市，高速巡警配備有專門的直升機(jī)巡邏隊(duì)，配合地面巡警，及時(shí)制止違章行為或抓捕違法人員。
記者：既然我國(guó)在整治“應(yīng)急通道”被占用問(wèn)題上，并不缺少法律規(guī)定，您認(rèn)為為什么仍然有大量違規(guī)占用應(yīng)急通道的現(xiàn)象發(fā)生？
施杰：駕駛員的明知故犯，個(gè)人認(rèn)為除了守法意識(shí)不強(qiáng)，還因?yàn)檫@樣的行為沒(méi)有、或者很少承擔(dān)法律后果。駕駛員通過(guò)占用應(yīng)急車道縮短自己的時(shí)間，但應(yīng)急車道的設(shè)置就是讓其成為生命通道，保障暢通是為了保障交通參與者的人身與財(cái)產(chǎn)安全，占有就有可能影響對(duì)人生命的救治。
通過(guò)比較可以看出，針對(duì)整治“應(yīng)急通道被占用”現(xiàn)象，縱然有“處罰力度不夠”的聲音，但更主要的是存在執(zhí)行不力這一問(wèn)題。在執(zhí)行層面，由于監(jiān)管密度不夠，致使很多駕駛員抱有僥幸心理，一旦發(fā)生擁堵或者其他情形就會(huì)毫不猶豫地駛?cè)耄ㄍＴ冢?yīng)急車道內(nèi)。雖然有相關(guān)法律規(guī)定，但問(wèn)題在于高速公路戰(zhàn)線太長(zhǎng)，現(xiàn)有警力無(wú)法進(jìn)行全覆蓋，導(dǎo)致很多人有占用應(yīng)急車道不用承擔(dān)法律責(zé)任的僥幸心里。只有有車占用就會(huì)有人用從眾心理，還會(huì)有人認(rèn)為守法吃虧，產(chǎn)生心理不平衡。
公眾成為“移動(dòng)電子眼” 無(wú)縫監(jiān)督占道行車
記者：在警力無(wú)法全覆蓋高速公路的情況下，您覺(jué)得怎么才可以做到對(duì)占用應(yīng)急車道這種行為的監(jiān)管？
施杰：最重要的是公民守法意識(shí)。如何更好建立一個(gè)法治社會(huì)？就是讓所有公民提高 自己守法意識(shí)，從不占車道開始，從自我約束行為開始，同時(shí)發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督。一方面，交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，從巡邏人員、硬件配置等方面入手，根據(jù)轄區(qū)道路特點(diǎn)，結(jié)合違法占道行為發(fā)生時(shí)間、路段的規(guī)律，通過(guò)定點(diǎn)勤務(wù)與巡邏勤務(wù)相結(jié)合，逐步掃除管理盲區(qū)。另一方面，注重發(fā)動(dòng)公眾積極參與。高速公路交通有路線長(zhǎng)、車輛多的特點(diǎn)，僅靠執(zhí)法人員并不足以有效監(jiān)管。因此，交通管理部門應(yīng)建立一個(gè)面向公眾的平臺(tái)以及暢通的舉報(bào)渠道，同時(shí)結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步刺激公眾監(jiān)督的積極性。譬如建立公眾微信賬號(hào)、微博平臺(tái)以便收集公眾提供的照片、錄像等證據(jù)，一經(jīng)核實(shí)便納入交管系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行處罰。同時(shí)對(duì)舉報(bào)者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)然，若發(fā)生虛報(bào)謊報(bào)情形也會(huì)加以懲處。讓公眾成為“移動(dòng)的電子眼”，以便能真正做到無(wú)縫監(jiān)督。
記者：您提到發(fā)動(dòng)公眾參與，有很多人已經(jīng)這樣做了。但2月25日下午，網(wǎng)友“窮得打抖抖”在網(wǎng)上公布了一段據(jù)稱在成自瀘高速自貢(微博)段拍攝的侵占應(yīng)急車道的交通違法行為，被拍的其中一名車主行車期間，兩次從車窗伸手出來(lái)想阻撓拍攝，最后甚至將一瓶礦泉水砸向拍攝者乘坐的車輛。類似情況發(fā)生時(shí)，舉報(bào)者該如何保證自己的安全？
施杰：公眾本身不是執(zhí)法者，對(duì)違法行為的取證過(guò)程，只是幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)提供相應(yīng)線索，應(yīng)該在保護(hù)好自己的前提下取證。我們經(jīng)常說(shuō)，見(jiàn)義勇為也要在保護(hù)好自己的情況去進(jìn)行。對(duì)那些本身有違法行為的人，還要再施加暴力，甚至給他人造成傷害的行為，我國(guó)也有相應(yīng)法律約束，故意傷害罪成立，也會(huì)承擔(dān)民事和刑事責(zé)任。
責(zé)任形式多元化 引入承擔(dān)民事或刑事責(zé)任
記者：除了發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與，你對(duì)管理占用應(yīng)急車道還有其他的建議嗎？
施杰：第二點(diǎn)是加大對(duì)違規(guī)占用應(yīng)急通道的處罰力度。《交規(guī)細(xì)則》雖然明確“罰款200扣6分”的處罰措施，卻因法律低位階和處罰力度小，并不能有效解決應(yīng)急通道被違規(guī)占用的問(wèn)題。因此我建議，相較于現(xiàn)行《交規(guī)細(xì)則》規(guī)定的罰款金額（上限200元），應(yīng)當(dāng)綜合考慮時(shí)下人均收入、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、因違規(guī)占用應(yīng)急通道造成的損失等因素提高罰款額度，以此加大對(duì)違規(guī)駕駛者的震懾力與約束力。同時(shí)，實(shí)行“責(zé)任形式多元化”，即在現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)罰基礎(chǔ)上增加諸如“拘留”的人身罰等方式，以及在造成嚴(yán)重后果的情形下引入民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任的承擔(dān)。這就是形成法律的震懾作用，一般人對(duì)“要判刑”才知道后果嚴(yán)重。
記者：您的意思是讓占用應(yīng)急車道這種行為入刑？
施杰：不能簡(jiǎn)單地理解為入刑，我更多是強(qiáng)調(diào)“責(zé)任形式多元化”。占用應(yīng)急車道的駕駛員，主觀心態(tài)是想跑快一點(diǎn)，但大多數(shù)時(shí)候，并不可能明確知道有什么后果。但如果明知道有救護(hù)車要通過(guò)，或者前面有車輛燃燒，還要不顧一切去搶占應(yīng)急車道，這就是知道后果嚴(yán)重還要去犯錯(cuò)。這些都是極端例子，不能輕易使用“入刑”這樣的說(shuō)法。
為了加強(qiáng)監(jiān)管，我還建議要狠抓源頭，強(qiáng)化宣傳。很多駕駛員對(duì)“應(yīng)急車道”的概念并不清晰，以為是為“個(gè)人應(yīng)急”開設(shè)的通道。錯(cuò)誤的意識(shí)自然會(huì)衍生違規(guī)行為，比如停在應(yīng)急車道上睡覺(jué)。因此我認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“不能違規(guī)占用應(yīng)急通道”的宣傳力度和廣度，譬如通過(guò)收費(fèi)站工作人員隨票發(fā)放交通安全宣傳資料，在醒目位置設(shè)立具有特色的宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌，通過(guò)各大媒體介紹高速公路上違法占用應(yīng)急通道的危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳效果，使得人們形成正確的交通意識(shí)。
立法建議 來(lái)源于工作與生活
記者：我們都知道，您在2009年成為孫偉銘案二審辯護(hù)律師，孫偉銘因“危險(xiǎn)方法危害公共交通安全”由死刑改判無(wú)期后，您在2010年3月向全國(guó)政協(xié)提交了“關(guān)于增加危險(xiǎn)駕駛罪”的提案。次年5月1日起，醉駕入刑正式實(shí)施，您也因此被稱為全國(guó)建議“醉駕入刑”第一人。當(dāng)選政協(xié)委員之后，您向全國(guó)政協(xié)提交的建議大多數(shù)都是立法建議，這應(yīng)該與您的工作有關(guān)。除了關(guān)注交通方面的問(wèn)題，日常您還會(huì)關(guān)注哪些話題 ？又是如何去收集資料提出建議？
施杰：我的提案和建議，就是來(lái)源于日常的工作與生活。
比如自己履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的制度性的缺陷，或者執(zhí)法過(guò)程中的不規(guī)范，針對(duì)這些進(jìn)行調(diào)研，看看是否帶有普遍性。比如孫偉銘案，通過(guò)辦案后再來(lái)反思，當(dāng)時(shí)醉駕致人傷亡老發(fā)生，而且屢禁不止，我由此想到刑法的教育與震攝功能。老百姓有時(shí)候，看似不太嚴(yán)重的惡意，往往會(huì)導(dǎo)致極嚴(yán)重后果，最終會(huì)后悔莫及，“醉駕入刑”也是為了保護(hù)行為人本身。
再比如對(duì)促進(jìn)司法改革、司法公正，我去年、今年都提交了建議。去年提交建議后，去年最高法也有一個(gè)提案承辦人多次聯(lián)系溝通，我也實(shí)在地看到最高法對(duì)審委會(huì)的制度已有巨大變化，但是不夠徹底，所以今年我再度提交建議，希望審委會(huì)回專家咨詢角色，不肩負(fù)對(duì)案件判決的權(quán)利。審理則裁判，裁判則終身公司追責(zé)。目前糾正的幾個(gè)錯(cuò)案，比如呼格案，趙作海案，無(wú)一例外是是審委會(huì)集體討論決定，終身責(zé)任追究對(duì)這種集體討論，根本沒(méi)法追究到某個(gè)人身上。
建議的第二類是生活中有普遍性、有共性的問(wèn)題。比如今年我提交的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市綠化配套設(shè)施建設(shè)管理的建議 》，就是因?yàn)槲易〉男^(qū)旁邊就有一個(gè)城市公園。這個(gè)公園已經(jīng)荒在那兒10多年了，修了一個(gè)違章建筑，也成為爛尾樓，我找了一圈發(fā)現(xiàn)沒(méi)人管。另外就是198公園附近的二手車市場(chǎng)，這一帶以前有苗圃、樹木，現(xiàn)在被非法侵占成二手車市場(chǎng)，監(jiān)管部門職能部門在干嘛？
施杰：侵走應(yīng)急車道應(yīng)加強(qiáng)懲罰力度
委員責(zé)任拓寬視野 律師身份得出建議
記者：您既是一名政協(xié)委員，也是一名律師，您覺(jué)得應(yīng)該如何最優(yōu)地完成在政協(xié)履職和當(dāng)好律師這兩個(gè)不同身份的融合？
施杰：我認(rèn)為專業(yè)人士首先是在本職工作要出類拔萃，必須是一個(gè)本專業(yè)最優(yōu)秀的有代表性的人物。把自己的工作做好。履職是什么？就是做一個(gè)“三心二意”的人，“三心”是用心發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、細(xì)心準(zhǔn)備提案、勇于諫言；“二意”是強(qiáng)化大局意識(shí)，主動(dòng)作為；要有奉獻(xiàn)意識(shí)。作為職業(yè)律師，對(duì)制度建設(shè)有天然敏感性，能遇到社會(huì)各階層，可以收集到有第一手資料，作一個(gè)有心人，辦理案件后善于總結(jié)、歸納、提出建議，對(duì)政協(xié)委員的委員要求，就是是提出促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、法制進(jìn)步、司法公正的建議，我們的執(zhí)業(yè)過(guò)程中就能收集、整理、發(fā)現(xiàn)。
記者：今年已經(jīng)是您第8年作為全國(guó)政協(xié)委員參會(huì)，成為政協(xié)委員之后，您自己有什么收獲呢？
施杰：我個(gè)人非常大的收獲。當(dāng)選政協(xié)委員前，辦案都是就是論事，如果遇到制度障礙，或者遇到司法權(quán)濫用，就是發(fā)發(fā)牢騷。有了政協(xié)委員責(zé)任，在每一個(gè)案辦理過(guò)程中，多了責(zé)任與看問(wèn)題的視角轉(zhuǎn)變，反而將工作社為收集信息的渠道。政協(xié)中優(yōu)秀的委員很多，參加政協(xié)的調(diào)研、視察、專題論證等，讓我跟大家也有很多交流，我思考與看待問(wèn)題方式在轉(zhuǎn)變，視野更開闊，讓自己從更宏觀的層面思考問(wèn)題。
記者手記
每個(gè)四川人 都應(yīng)重視依法治省
2日的北京，陽(yáng)光很好。施杰坐在窗戶邊，說(shuō)話時(shí)似乎習(xí)慣用手勢(shì)來(lái)強(qiáng)化自己的觀點(diǎn)：“我們不只是簡(jiǎn)單解決占用應(yīng)急車道現(xiàn)象，而是要讓大家形成法律思維，培養(yǎng)對(duì)法律精神的敬畏。現(xiàn)在對(duì)醉駕的禁令有效，就是因?yàn)槿藗儗?duì)刑事責(zé)任的懼怕，收斂行為之后就會(huì)形成習(xí)慣。一個(gè)好的意識(shí)的培養(yǎng)，有時(shí)靠說(shuō)教很難實(shí)現(xiàn)，采用倒逼的方式反而。”
政協(xié)會(huì)尚未開幕，施杰的房間已經(jīng)被絡(luò)繹不絕的記者占領(lǐng)，他忙得差點(diǎn)吃掉了午餐。個(gè)子不算高，人顯得有些精瘦，但這并沒(méi)有妨礙施杰在整個(gè)采訪過(guò)程中，一直保持略為高亢的聲調(diào)來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員的身份，亦未能掩蓋他作為職業(yè)律師的習(xí)慣性鋒芒，我們至少花了5分鐘來(lái)爭(zhēng)論，他的建議中“以及在造成嚴(yán)重后果的情形下引入民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任的承擔(dān)”，是否是在明確表達(dá)，要將占用應(yīng)急車道“入刑”。
正如施杰所言，政協(xié)委員和職業(yè)律師的雙重身份，讓他能更加流暢地提出促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、法制進(jìn)步、司法公正的建議。無(wú)論是當(dāng)年的“醉駕入刑”，還是現(xiàn)今最熱門的如何管理高速公路占用應(yīng)急車道行為，施杰似乎總能找到社會(huì)公眾當(dāng)下最關(guān)注的話題，用一個(gè)提案或建議，去推進(jìn)、甚至改變這個(gè)話題里社會(huì)公眾最為著緊的部分。
這些年，施杰頻繁地來(lái)到北京。每次來(lái)，都是為了履職。就是2日，他終于買了一張北京市的地鐵卡，因?yàn)檫@是8年來(lái)，他所在的界別駐點(diǎn)賓館在北京二環(huán)內(nèi)：“以前都住在郊區(qū)，工作多，也沒(méi)空進(jìn)城。”這張地鐵卡，施杰不是用來(lái)游歷北京城，而是在會(huì)議之余，他還有很多與履職相關(guān)的工作要做：“有地鐵卡，出行也方便。”
采訪結(jié)束時(shí)，施杰提到了四川省委鮮明提出的“治蜀興川重在厲行法治”，在依法治國(guó)、依法治省如火如荼推進(jìn)時(shí)，作為全國(guó)政協(xié)委員 ，施杰的著眼點(diǎn)在“厲行”這兩個(gè)字：“讓法律踏實(shí)地落到實(shí)地，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、有法必究，不能讓法律成為一紙空文，這是是我們四川依法治省給我最大的感受。”
而我在這場(chǎng)采訪中最大的感受，來(lái)自施杰所說(shuō)“培養(yǎng)公眾守法意識(shí)”、“培養(yǎng)對(duì)法律精神的敬畏”。當(dāng)四川的人大代表、政協(xié)委員們參與到推進(jìn)法治進(jìn)程過(guò)程中時(shí)，每一個(gè)四川人都應(yīng)該意識(shí)到，“治蜀興川重在厲行法治”不只是一句話，而是我們每一個(gè)四川人，都應(yīng)該關(guān)注、重視甚至參與其中的大事。
