♦人民網 2015年03月05日

　　3月3日,在全國政協十二屆三次會議上,全國政協主席俞正聲用了報告的三分之一篇幅、近半個小時的時間,闡述了推進政協協商民主的重要性和關鍵所在。俞正聲指出,要強化全局觀念和系統思維,充分發揮政協協商民主形式多樣、智力密集、傳統深厚的優勢,在協商民主體系中循序漸進地開展,在人民內部各方面務實有效地推進。

　　“司法活動,也需要堅持、發揚和推進協商民主。”遼寧省朝陽市檢察院副檢察長邢吉華等全國政協委員在接受記者采訪時說。

　　協商民主對于司法活動相當有益

　　近年來,協商民主的發展也影響到司法領域。

　　今年1月26日,在最高人民檢察院召開的各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表座談會上,曹建明檢察長強調,要進一步健全專題協商制度,健全聯合開展重大決策咨詢、重大問題調研制度;要繼續推行各民主黨派法學專家到檢察機關掛職等機制,注重從民主黨派、工商聯、無黨派人士中選聘人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員,主動爭取中國特色新型智庫的智力支持,使各項檢察工作更好地順乎民意、合乎實際。

　　“推進協商民主,對于司法活動來說,是相當有益而重要的工作。當前,協商民主已經廣泛適用于各個領域,然而在司法活動中的應用還有待提高。推進協商民主,司法機關大有可為。”全國政協委員、陜西省檢察院副檢察長鞏富文告訴記者。

　　建立由上至下的剛性制度推進協商民主

　　“司法機關的哪些工作需要與協商主體對接,哪些工作可以有協商主體參與,這些都需要一套制度來保障實施。無規矩不成方圓,沒有制度保障,主持司法活動的機關也不敢冒進。”邢吉華表示。

　　邢吉華認為,司法機關需要從三個方面去考慮協商民主制度的建立。首先要建立相應機制,確保協商主體能夠了解到司法機關的工作情況,保障溝通渠道;其次,司法機關在建立工作機制的過程中,應當積極構筑協商機制,與政協、民主黨派、無黨派人士等積極溝通,不能關起門來搞司法;最后,要由上至下地建立剛性制度,將協商民主納入法律層面,促使司法領域推進協商民主。

　　“目前我國有關協商民主的制度安排基本都體現在執政黨和人民政協發布的屬于政策層面的文件、條例和規則中。因此,必須彌補法律上的空白,通過制定規范協商民主的基本法和單行法,確保協商民主真正有法可依。”鞏富文表示。

　　多名與會委員接受記者采訪時還表示,在司法活動中推進協商民主,最重要的是協商民主的效力問題:協商民主的決策結果怎么用,是協商民主能否取得最終效果的關鍵,應該有相關立法來確認協商民主決策的效力。

　　以協商民主的廣泛多層發展彌補司法活動的不足

　　“乍一看,司法活動和協商民主有抵觸——我們印象中的司法活動以法律為準繩,是嚴格的、排斥協商的,而協商民主是協商的。但細想下來,司法活動的最終目的,是實現公平正義,而協商民主在其滿足了公平、文明、效率等要求的基礎上,意義同樣應該是積極的,甚至能夠彌補司法活動的不足。”全國政協委員、四川國浩律師(成都)事務所合伙人施杰告訴記者,人民陪審員、人民監督員、重大問題調研制度等,都是協商民主在司法活動中的有益嘗試。

　　在關系民生民利的領域,協商民主也發揮了不少作用。“比如,對過去信訪中比較難解決的一些‘纏訪’‘超級訪’問題,現在司法機關開始提倡對此類案件進行聽證,邀請人大代表、政協委員都來聽聽,到底是哪方的問題,有了協商機制,有了第三方的參與,對解決此類案件提供了很大便利。”邢吉華向記者介紹。

　　“在司法工作中不斷拓展協商民主的橫向覆蓋和縱向層級,是推進司法民主的必然要求,也體現了人民民主的真諦。”鞏富文說。

(來源:正義網-檢察日報)