2018-03-01 呂紅兵  中國律師

法治中國  鏘鏘前行

回首五年來法治中國建設(shè)，還是用十九大報告中“邁出重大步伐”一詞妥帖、精準；也如十九大報告所言，“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進”

（一）

2017年11月7日，中國人大網(wǎng)全文公布《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》，向社會公眾公開征求意見。第一時間，我即組織我們律師事務所刑事專業(yè)律師進行研究。大家普遍認為，《監(jiān)察法（草案）》符合全面依法治國的基本要求，彌補了“兩規(guī)”制度的法律缺位，進一步明確了檢察權(quán)的司法屬性，提高了打擊職務犯罪的效率，同時大家也對此草案提出了包括監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)有效銜接等六大類完善建議，并向有關(guān)立法部門提供。同樣的情景也出現(xiàn)在《民法總則》公開征求意見時，也同樣發(fā)生于像我們這樣眾多的律師事務所的日常工作中。

過去的五年我還有個身份，就是上海市政協(xié)委員，于是對科學立法還有另外一個視角的感受。政協(xié)委員參與地方立法協(xié)商、地方性法規(guī)規(guī)章草案聽取委員意見的制度化、常態(tài)化進程，在上海始于2010年。而這五年來，在市政協(xié)聽取委員意見的地方性法規(guī)規(guī)章（草案）的數(shù)量平均每年達30件/次左右，其中地方性法規(guī)（草案）10至12件、重要的政府規(guī)章（草案）10件以上，而人大與政府對委員建議的平均采納率為50%左右。這些法規(guī)規(guī)章涉及經(jīng)濟、科技、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、交通、城市管理等各個領(lǐng)域、諸多環(huán)節(jié)，而我本人五年來累計就為40多項法規(guī)規(guī)章草案提供了意見，例如有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)條例、推進國際航運中心建設(shè)條例、環(huán)境保護條例、城市管理行政執(zhí)法條例等等。

法律是治國之重器、良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，立法先行乃必須。而在此過程中，科學立法、民主立法，拓寬公民有序參與立法途徑，為關(guān)鍵所在。而我們律師，戰(zhàn)斗在法律服務的最前沿，正如“知屋漏者在宇下、知政失者在草野”，對法制完善的建議具有針對性、現(xiàn)實性，而且相對獨立、相當專業(yè)。

無疑，這五年，科學立法，進入新階段！

（二）

2017年9月7日，我將2.6萬字的《關(guān)于重大行政決策公眾參與制度》的課題研究報告發(fā)送給了上海市人民政府法制辦李平處長，這是我作為上海市人民政府兼職法律顧問兩個月前受領(lǐng)的一項任務的工作成果。2015年8月，上海市人民政府首次聘請五名法學教授、七名執(zhí)業(yè)律師擔任兼職法律顧問，標志著上海市政府法律顧問制度實現(xiàn)歷史性突破。

“普遍建立法律顧問制度”、“積極推行政府法律顧問制度”，是黨的十八屆三中、四中全會的具體要求，是深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的客觀需求。而廣大律師在政府“制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用”，為政府“依法全面履行政府職能”、“健全依法決策機制”、“深化行政執(zhí)法體制改革”、“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”、“全面推進政務公開”等內(nèi)容提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，不僅是一種業(yè)務，更是一份職責。

從上海市人民政府建立兼職法律顧問制度三年多的實踐來看，作為兼職法律顧問的律師，其特殊優(yōu)勢在于獨立，不僅做到“會說”，“能說”，而且更做到“敢說”、“愿說”，說“實話”，講“真話”，獨立思考、獨立判斷、獨立擔責。同時，律師屬于四中全會決定所界定的“法治工作隊伍”的重要組成部分，專業(yè)人士，專業(yè)意見，或許不全面，但一定很獨到，避免決策偏聽則暗，努力實現(xiàn)兼聽則明。既不是“花瓶”，也不做“憤青”，而是與專職政府法律顧問一起，塑造優(yōu)秀的“法律顧問隊伍”，成為政府依法行政、嚴格執(zhí)法的好參謀、好助手、好顧問。

可見，這五年，嚴格執(zhí)法，邁入新進程！

（三）

2017年7月10日，作為四名律師代表之一，我在于貴陽召開的全國司法體制改革推進會的現(xiàn)場聆聽了孟建柱書記傳達的習總書記有關(guān)司法體制改革的重要批示：“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革……”

的確如此！律師是司法活動的參與者，是司法改革的見證者。從律師的視角看司改，司改工作可謂蹄疾步穩(wěn)，成果斐然，也可謂“深水”處處，“攻堅”不易。

1.先說亮點

從律師中選拔法官檢察官，正是司法改革的一大亮點。我本人早在2012年上海“兩會”期間，就提交一份“推進建立從優(yōu)秀律師中選拔法官的機制建設(shè)”的提案。2015年4月，上海高院啟動從律師中選拔法官的工作，一石激起千層浪。這一制度的創(chuàng)設(shè)，不僅是打通了律師當法官當檢察官的通路，更重要的是體現(xiàn)了共建“法治工作隊伍”的認識與踐行。

2.再說重點

正如中央領(lǐng)導同志所言，司法責任制是司法改革的“牛鼻子”。讓審理者裁判、由裁判者負責，建立突出法官檢察官主體地位的辦案責任制，對提高司法質(zhì)量效率和公信力具有決定性影響，可謂是司法改革的重中之重。

3.還有焦點

司法責任制的內(nèi)容聚焦在以審判為中心的訴訟制度改革上。通過法庭審判的程序公正實現(xiàn)案件裁判的實體公正，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，這是對司法行為的規(guī)律性認識，更必須也正在司法活動中得以貫徹。

4.另有一個恰到好處的切入點

那就是司法公開。2016年8月最高人民法院即發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》。借力倒逼，順勢而為，乘勝推進，可謂事半功倍，好評如潮。這也是近年來全國“兩會”上最高法院、最高檢察院得票、得分屢創(chuàng)新高的重要原因之一。

從以上分析可見，司法改革重點明確、焦點突出、亮點頻頻、切入點恰當。不可否認的是，司法改革已經(jīng)進入“攻堅區(qū)”、“深水區(qū)”，應將司法改革置于全面依法治國的大背景中統(tǒng)盤考慮，應把律師體制改革放在司法改革的大變革中統(tǒng)籌推進，應把司法改革過程中形成的規(guī)律性認識通過修法固化成果并引領(lǐng)深化。

的確，這五年，公正司法，收獲新成果！

（四）

今年1月31日，受全國律師行業(yè)黨委的委托，我與全國律協(xié)的幾位同事冒著零下28度的嚴寒，飛赴新疆去看望了“全國道德模范”、“CCTV年度十大法治人物”陳賢律師。陳賢感慨地對我們說：“邊疆的群眾太需要法律了，特別是民法、婚姻法、反家暴法”。“我要用兩年時間，走遍新疆和田地區(qū)皮山縣169個村開展義務法律宣講活動”。陳賢律師是中國34萬名律師的優(yōu)秀代表，其實在我國法治進程中，有無數(shù)名律師，始終戰(zhàn)斗在法治宣傳教育的第一線。

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。律師是維護人民權(quán)益的近衛(wèi)軍，更是法治宣傳教育的輕騎隊。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，對廣大律師而言，義不容辭，也當仁不讓。我們深感，建設(shè)完善的法律服務體系、推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設(shè)，正在從“有形”向“有效”逐步發(fā)展。作為司法部今年1號文件的《關(guān)于加快推進司法行政體制改革的意見》，將“建設(shè)公共法律服務體系、增強人民群眾獲得感幸福感安全感”作為工作的“總抓手”，可謂一語中的、綱舉目張。

“公共法律服務”的對象是“公共”，是公眾，也就是人民群眾，必須堅持以人民為中心的宗旨，民有所需、我有所供，民有所求、我有所應，把人民群眾對美好生活的向往作為公共法律服務的總方向。“公共法律服務”的內(nèi)容是“法律”，是法治，是法律思維和法律方式，這些內(nèi)容不僅關(guān)乎人民群眾物質(zhì)文化生活方面的法律，而且特別涉及公平、正義、安全、環(huán)境等方面的法律需求，這一需求已經(jīng)且將要更加顯現(xiàn)。“公共法律服務”的方式是“服務”，是專業(yè)服務，是專業(yè)法律服務。這種服務具有普惠性、公益性、可選擇性的特征，而且既然是服務，也有供給與需求的理解，更有服務主體隊伍的概念。對此，律師應該是公共法律服務的核心主體。在此服務過程中，律師提供的是一紙合同，辦理的是一個案子，參與的是一次談判，出具的是一份意見，而所有這些，都是為推進全民守法所做的實實在在的工作。律師在法律服務的同時，都在詮釋著“以案釋法”的法治理念，從而使全民法律意識得以普遍提升。

是的，這五年，全民守法，踏上新臺階！

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅宏偉藍圖已繪就，而且四梁八柱已搭成，尤其是施工圖正在落實、精裝修日新月異。我們法律人，見證著、參與著、奉獻著、共享著。

法治中國，鏘鏘前行！

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