2018-03-01 呂紅兵  中國(guó)律師

法治中國(guó)  鏘鏘前行

回首五年來法治中國(guó)建設(shè)，還是用十九大報(bào)告中“邁出重大步伐”一詞妥帖、精準(zhǔn)；也如十九大報(bào)告所言，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)”

（一）

2017年11月7日，中國(guó)人大網(wǎng)全文公布《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》，向社會(huì)公眾公開征求意見。第一時(shí)間，我即組織我們律師事務(wù)所刑事專業(yè)律師進(jìn)行研究。大家普遍認(rèn)為，《監(jiān)察法（草案）》符合全面依法治國(guó)的基本要求，彌補(bǔ)了“兩規(guī)”制度的法律缺位，進(jìn)一步明確了檢察權(quán)的司法屬性，提高了打擊職務(wù)犯罪的效率，同時(shí)大家也對(duì)此草案提出了包括監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)有效銜接等六大類完善建議，并向有關(guān)立法部門提供。同樣的情景也出現(xiàn)在《民法總則》公開征求意見時(shí)，也同樣發(fā)生于像我們這樣眾多的律師事務(wù)所的日常工作中。

過去的五年我還有個(gè)身份，就是上海市政協(xié)委員，于是對(duì)科學(xué)立法還有另外一個(gè)視角的感受。政協(xié)委員參與地方立法協(xié)商、地方性法規(guī)規(guī)章草案聽取委員意見的制度化、常態(tài)化進(jìn)程，在上海始于2010年。而這五年來，在市政協(xié)聽取委員意見的地方性法規(guī)規(guī)章（草案）的數(shù)量平均每年達(dá)30件/次左右，其中地方性法規(guī)（草案）10至12件、重要的政府規(guī)章（草案）10件以上，而人大與政府對(duì)委員建議的平均采納率為50%左右。這些法規(guī)規(guī)章涉及經(jīng)濟(jì)、科技、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、交通、城市管理等各個(gè)領(lǐng)域、諸多環(huán)節(jié)，而我本人五年來累計(jì)就為40多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章草案提供了意見，例如有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例、推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例、環(huán)境保護(hù)條例、城市管理行政執(zhí)法條例等等。

法律是治國(guó)之重器、良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，立法先行乃必須。而在此過程中，科學(xué)立法、民主立法，拓寬公民有序參與立法途徑，為關(guān)鍵所在。而我們律師，戰(zhàn)斗在法律服務(wù)的最前沿，正如“知屋漏者在宇下、知政失者在草野”，對(duì)法制完善的建議具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性，而且相對(duì)獨(dú)立、相當(dāng)專業(yè)。

無(wú)疑，這五年，科學(xué)立法，進(jìn)入新階段！

（二）

2017年9月7日，我將2.6萬(wàn)字的《關(guān)于重大行政決策公眾參與制度》的課題研究報(bào)告發(fā)送給了上海市人民政府法制辦李平處長(zhǎng)，這是我作為上海市人民政府兼職法律顧問兩個(gè)月前受領(lǐng)的一項(xiàng)任務(wù)的工作成果。2015年8月，上海市人民政府首次聘請(qǐng)五名法學(xué)教授、七名執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任兼職法律顧問，標(biāo)志著上海市政府法律顧問制度實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

“普遍建立法律顧問制度”、“積極推行政府法律顧問制度”，是黨的十八屆三中、四中全會(huì)的具體要求，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的客觀需求。而廣大律師在政府“制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”，為政府“依法全面履行政府職能”、“健全依法決策機(jī)制”、“深化行政執(zhí)法體制改革”、“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”、“全面推進(jìn)政務(wù)公開”等內(nèi)容提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，不僅是一種業(yè)務(wù)，更是一份職責(zé)。

從上海市人民政府建立兼職法律顧問制度三年多的實(shí)踐來看，作為兼職法律顧問的律師，其特殊優(yōu)勢(shì)在于獨(dú)立，不僅做到“會(huì)說”，“能說”，而且更做到“敢說”、“愿說”，說“實(shí)話”，講“真話”，獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷、獨(dú)立擔(dān)責(zé)。同時(shí)，律師屬于四中全會(huì)決定所界定的“法治工作隊(duì)伍”的重要組成部分，專業(yè)人士，專業(yè)意見，或許不全面，但一定很獨(dú)到，避免決策偏聽則暗，努力實(shí)現(xiàn)兼聽則明。既不是“花瓶”，也不做“憤青”，而是與專職政府法律顧問一起，塑造優(yōu)秀的“法律顧問隊(duì)伍”，成為政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的好參謀、好助手、好顧問。

可見，這五年，嚴(yán)格執(zhí)法，邁入新進(jìn)程！

（三）

2017年7月10日，作為四名律師代表之一，我在于貴陽(yáng)召開的全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)聆聽了孟建柱書記傳達(dá)的習(xí)總書記有關(guān)司法體制改革的重要批示：“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革……”

的確如此！律師是司法活動(dòng)的參與者，是司法改革的見證者。從律師的視角看司改，司改工作可謂蹄疾步穩(wěn)，成果斐然，也可謂“深水”處處，“攻堅(jiān)”不易。

1.先說亮點(diǎn)

從律師中選拔法官檢察官，正是司法改革的一大亮點(diǎn)。我本人早在2012年上海“兩會(huì)”期間，就提交一份“推進(jìn)建立從優(yōu)秀律師中選拔法官的機(jī)制建設(shè)”的提案。2015年4月，上海高院?jiǎn)?dòng)從律師中選拔法官的工作，一石激起千層浪。這一制度的創(chuàng)設(shè)，不僅是打通了律師當(dāng)法官當(dāng)檢察官的通路，更重要的是體現(xiàn)了共建“法治工作隊(duì)伍”的認(rèn)識(shí)與踐行。

2.再說重點(diǎn)

正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所言，司法責(zé)任制是司法改革的“牛鼻子”。讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，建立突出法官檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，對(duì)提高司法質(zhì)量效率和公信力具有決定性影響，可謂是司法改革的重中之重。

3.還有焦點(diǎn)

司法責(zé)任制的內(nèi)容聚焦在以審判為中心的訴訟制度改革上。通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，這是對(duì)司法行為的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，更必須也正在司法活動(dòng)中得以貫徹。

4.另有一個(gè)恰到好處的切入點(diǎn)

那就是司法公開。2016年8月最高人民法院即發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》。借力倒逼，順勢(shì)而為，乘勝推進(jìn)，可謂事半功倍，好評(píng)如潮。這也是近年來全國(guó)“兩會(huì)”上最高法院、最高檢察院得票、得分屢創(chuàng)新高的重要原因之一。

從以上分析可見，司法改革重點(diǎn)明確、焦點(diǎn)突出、亮點(diǎn)頻頻、切入點(diǎn)恰當(dāng)。不可否認(rèn)的是，司法改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)區(qū)”、“深水區(qū)”，應(yīng)將司法改革置于全面依法治國(guó)的大背景中統(tǒng)盤考慮，應(yīng)把律師體制改革放在司法改革的大變革中統(tǒng)籌推進(jìn)，應(yīng)把司法改革過程中形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)通過修法固化成果并引領(lǐng)深化。

的確，這五年，公正司法，收獲新成果！

（四）

今年1月31日，受全國(guó)律師行業(yè)黨委的委托，我與全國(guó)律協(xié)的幾位同事冒著零下28度的嚴(yán)寒，飛赴新疆去看望了“全國(guó)道德模范”、“CCTV年度十大法治人物”陳賢律師。陳賢感慨地對(duì)我們說：“邊疆的群眾太需要法律了，特別是民法、婚姻法、反家暴法”。“我要用兩年時(shí)間，走遍新疆和田地區(qū)皮山縣169個(gè)村開展義務(wù)法律宣講活動(dòng)”。陳賢律師是中國(guó)34萬(wàn)名律師的優(yōu)秀代表，其實(shí)在我國(guó)法治進(jìn)程中，有無(wú)數(shù)名律師，始終戰(zhàn)斗在法治宣傳教育的第一線。

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。律師是維護(hù)人民權(quán)益的近衛(wèi)軍，更是法治宣傳教育的輕騎隊(duì)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，對(duì)廣大律師而言，義不容辭，也當(dāng)仁不讓。我們深感，建設(shè)完善的法律服務(wù)體系、推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，正在從“有形”向“有效”逐步發(fā)展。作為司法部今年1號(hào)文件的《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政體制改革的意見》，將“建設(shè)公共法律服務(wù)體系、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感”作為工作的“總抓手”，可謂一語(yǔ)中的、綱舉目張。

“公共法律服務(wù)”的對(duì)象是“公共”，是公眾，也就是人民群眾，必須堅(jiān)持以人民為中心的宗旨，民有所需、我有所供，民有所求、我有所應(yīng)，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為公共法律服務(wù)的總方向。“公共法律服務(wù)”的內(nèi)容是“法律”，是法治，是法律思維和法律方式，這些內(nèi)容不僅關(guān)乎人民群眾物質(zhì)文化生活方面的法律，而且特別涉及公平、正義、安全、環(huán)境等方面的法律需求，這一需求已經(jīng)且將要更加顯現(xiàn)。“公共法律服務(wù)”的方式是“服務(wù)”，是專業(yè)服務(wù)，是專業(yè)法律服務(wù)。這種服務(wù)具有普惠性、公益性、可選擇性的特征，而且既然是服務(wù)，也有供給與需求的理解，更有服務(wù)主體隊(duì)伍的概念。對(duì)此，律師應(yīng)該是公共法律服務(wù)的核心主體。在此服務(wù)過程中，律師提供的是一紙合同，辦理的是一個(gè)案子，參與的是一次談判，出具的是一份意見，而所有這些，都是為推進(jìn)全民守法所做的實(shí)實(shí)在在的工作。律師在法律服務(wù)的同時(shí)，都在詮釋著“以案釋法”的法治理念，從而使全民法律意識(shí)得以普遍提升。

是的，這五年，全民守法，踏上新臺(tái)階！

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅宏偉藍(lán)圖已繪就，而且四梁八柱已搭成，尤其是施工圖正在落實(shí)、精裝修日新月異。我們法律人，見證著、參與著、奉獻(xiàn)著、共享著。

法治中國(guó)，鏘鏘前行！

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