6月8日是第十四個(gè)世界海洋日和第十五個(gè)全國(guó)海洋宣傳日,由國(guó)浩發(fā)展研究院、國(guó)浩海洋法業(yè)務(wù)委員會(huì)暨法律研究中心主辦,國(guó)浩律師(大連)事務(wù)所承辦的“世界海洋日”主題活動(dòng)—海域使用權(quán)專題論壇以線上線下相結(jié)合的形式在大連成功召開。
本次論壇聚焦海域使用權(quán)在司法實(shí)踐中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,大連海事大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李志文,國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心正高級(jí)工程師李濱勇,國(guó)家級(jí)海域使用論證評(píng)審專家?guī)鞂<摇⒅袊?guó)科學(xué)院南海海洋研究所研究員索安寧,大連海事法院法官王正宇、國(guó)浩上海合伙人陳學(xué)斌作為特邀嘉賓做了主旨發(fā)言。與會(huì)嘉賓圍繞海域使用權(quán)中的公法和私法協(xié)調(diào)、海洋空間規(guī)劃、國(guó)際條約在行政訴訟程序上的優(yōu)先適用、海域綜合管理等問題,展開了深入探討。
李志文教授以《海域使用權(quán)利用中的公法和私法協(xié)調(diào)》為題,從民法和行政許可兩個(gè)角度對(duì)海域使用權(quán)的法律性質(zhì)進(jìn)行了闡釋。結(jié)合相關(guān)司法案例對(duì)海域使用權(quán)抵押時(shí)抵押物范圍的認(rèn)定、海域使用權(quán)與土地使用權(quán)的重疊、沖突及處理進(jìn)行了理論分析,同時(shí)指出了海域使用權(quán)利的立體化發(fā)展趨勢(shì)。
李濱勇工程師以海洋功能區(qū)劃為例,分享了海洋空間規(guī)劃的相關(guān)思考和實(shí)踐,詳細(xì)介紹了海洋功能區(qū)劃制度的發(fā)展歷程、法律地位及功能作用,具體闡釋了全國(guó)海洋功能區(qū)劃的六大定量目標(biāo)和管理指標(biāo),并通過實(shí)際案例對(duì)海洋功能區(qū)劃的用途管制、用海方式進(jìn)行了全面分析和介紹。
陳學(xué)斌律師從所代理的一則漁業(yè)處罰案例,談了談國(guó)際條約在行政訴訟程序上的優(yōu)先適用。他分別從實(shí)體法和程序法的角度闡述了國(guó)際條約優(yōu)先適用的法律規(guī)則和適用情形,并重點(diǎn)介紹了境外證據(jù)的公約規(guī)定以及在行政訴訟程序上的優(yōu)先適用問題。
王正宇法官以一起發(fā)回重審案例為出發(fā)點(diǎn),探討了司法實(shí)務(wù)中對(duì)于海域使用權(quán)法律性質(zhì)的認(rèn)定和法律適用。他指出,我國(guó)調(diào)整海域使用權(quán)的規(guī)定主要源于物權(quán)法和海域使用管理法的相關(guān)規(guī)定。在司法實(shí)踐中,基于合同和基于登記而取得的海域使用權(quán)在權(quán)利性質(zhì)認(rèn)定上是加以區(qū)分的,未取得登記的海域使用權(quán)應(yīng)視情況來確定權(quán)利的合法性。
索安寧教授分享了新形式下我國(guó)海域綜合管理制度體系,詳細(xì)闡釋了我國(guó)海域權(quán)屬管理制度,重點(diǎn)介紹了海域價(jià)值評(píng)估方法、海域有償使用制度和海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,提出了應(yīng)從區(qū)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)節(jié)、科學(xué)論證、嚴(yán)格審批等方面,進(jìn)一步強(qiáng)化海域使用權(quán)監(jiān)管,以提升海域使用的效率。
本次論壇通過實(shí)務(wù)專家與學(xué)者的集中研討與交流,為探索海域使用權(quán)產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新海域資源開發(fā)利用模式,提升海洋治理能力和體系建設(shè)提供了廣闊的研究視角,也為推動(dòng)海域使用從無度、無償、無序向有度、有償、有序轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)合法化、規(guī)范化和資產(chǎn)化的目標(biāo)提供了智力支持。
