新華網12月20日電（記者徐硙）在全面推進依法治國背景下，如何推進民主立法與律師參與，推進完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系成為一項重要問題。20日，在第二屆“國浩法治論壇”上，與會專家學者們圍繞這一主題展開熱議。

司法部原副部長段正坤認為，加強立法是健全社會主義法制的基本前提，加強和推進民主立法既是保障社會主義民主的重要方面，也是民主制度化、法律化的重要環節。在這個過程中，律師參與立法具有特別重要的意義，因為律師既是法律的實踐者，也對司法中存在的問題提出意見和建議，在社會主義法制建設過程中發揮服務、協調、監督的作用。

中國政法大學終身教授江平表示，四中全會決定里提到“積極推行政府法律顧問制度”，公職律師要成為政府依法決策、依法行政的重要骨干，保證法律顧問在制定重大行政決策，推進依法行政中發揮積極性的作用。

中國政法大學終身教授應松年表示，建設社會主義法治體系，有一些法律需要重塑、需要制定，這些都跟社會公共治理、國家治理體系緊密聯系起來。發揮立法的引領和推動作用，根本就是要以民為本，要把保障人民的權利、保護人民的利益放在第一位。

國浩律師事務所主席于寧說，在推進法治進程中，民主立法是法律更深刻體現人民意志一個必要條件，也是現代法律立法必須遵守的原則。律師參與到這一過程中是必然趨向，這由律師的職業屬性所決定。同時，我們應該創造更多的條件，讓律師有參政執政的機會，更好地發揮這一群體在依法治國當中的作用。

【《財經》記者 張玉學】12月20日，在第二屆國浩法治論壇中，司法部律師公證工作指導司司長周院生表示，十八屆四中全會后，要深入推進科學立法、民主立法，律師隊伍是不可或缺的重要力量。中國政法大學終身教授江平認為，法治和律師是魚與水的關系，律師在依法治國中應該起到更積極、更主動的作用。

獨特優勢

律師界人大代表和政協委員是律師行業參政議政的重要力量，也是參與立法的重要渠道。周院生在論壇上透露，目前律師擔任全國人大代表的有27人，擔任各級人大代表的多達5000余人。

周院生稱，在十八屆四中全會決議中，“法律服務”被提了12次，“沒有一個行業被提了這么多次，這是對律師結構的完善，對律師工作、律師隊伍建設做出了全面的部署；這也說明在四中全會之后，對于推進科學立法、民主立法，社會各方有序參與立法中律師的不可或缺。”

周院生認為，律師參與立法，應該說具有獨特的優勢，作為專業法律工作者，律師熟練掌握和運用法律法規并具有較強的專業素質，能夠滿足法律法規的專業性要求。另外，律師還參與大量司法實踐活動，掌握社會法律需求，熟悉法律事務，對現行法律法規體系需要改進、彌補和完善的問題更加了解。近幾年，在各級司法行政機關和各種協會的組織下，律師參與民事訴訟法、勞動法、證券法、知識產權法等多部法律法規的修訂，提出了有價值的意見和建議，也得到了立法機關的采納，對促進科學立法、民主立法發揮了積極的作用。

在民主立法進程中，作為律師職業機構的律師事務所亦是參與立法的重要組織力量。周院生說，近些年不少地方法規是委托律師事務所起草，應該說效果很好。

司法部原副部長段正坤稱，民主立法是人民民主與依法治國的重要結合點，民主立法堅持和實行的好壞，直接關系到中國特色社會主義民主法治建設的成敗，在這個過程中，無論從歷史還是現實中看，律師參與民主立法都具有特別重要的意義和作用。

“民主立法的過程就是追求正義的過程，涉及各個利益群體的溝通、協商、博弈和妥協。”段正坤說，律師既是法律的實踐者，也是法律的監督者，一方面能夠為法律的制定和修改提供極具現實價值的社會運行信息，同時也能對執法和司法實踐存在的問題提出意見建議，在社會主義法治建設過程中發揮著服務、協調、監督、修正的作用。

百姓參與

北京大學法學院黨委書記潘劍鋒稱，2011年，時任全國人大常委會委員長吳邦國向全世界宣布中國特色社會主義法律體系已經形成。從書面上看，中國已擬了將近250部法律、1000多個法律法規，從法律職業群體上來看，司法界、律師界乃至法學界有人數眾多的職業群體，但在質量上，或者說橫向比較，中國的法治水平相對落后。因此，要強調依法治國，很重要的一方面是要讓法律質量、司法水平更高，法治環境更好，當然也包括讓法學教育水平更好。

建設法治國家要有良法，良法如何形成？在參加立法過程中，立法部門、司法部門，包括學界，體制內的力量要發揮重要作用，但完善的法律體系、良法應該更多借助全社會力量，尤其是律師隊伍的參與，這是民主立法的含義。“律師與社會各階層的接觸更為寬泛，接觸的人中不僅包括社會各界精英、中層人士，還包括底層的一些群體，從這個視角來看，律師參與立法還有重要意義。”潘劍鋒說。

因為律師需要跟政府、偵查機關、檢察機關、審查機關打交道，所以律師最了解依法治國的情況。江平說：“我過去常說律師興則國家興，現在應該說，并不是律師興直接國家興，而是律師興是法治興，法治興則國家興。但還有另外一方面，一個國家法治興了，律師才能興，在這個意義上法治和律師是魚和水的關系，律師是一條魚。從這個角度，律師在依法治國中應該起到更積極，更主動的作用。”

全國人大常委會法制工作委員會民法室主任扈紀華認為，民主立法的基礎是民主，要義是質量，需要律師積極參與。

從簡單意義上來講，民主立法實際就是老百姓有機會參與立法，立法能夠反映老百姓的愿望，制定法律使老百姓的合法權益得到保護，民主立法的目的在于法律是符合人民利益的良法、善法、好法。另外，從十八屆三中、四中全會以后，就非常強調科學立法、民主立法，老百姓立法的期望值越來越高，對立法的要求越來越高。“法律不是有沒有的問題了，而是好不好、管用不管用、能不能解決問題，這就是法律的質量問題。”

“在參與民主立法中，能夠把話說到點上，能夠找出問題的實質，能夠把法律制定的更符合規律、更有操作性，而不能像‘體制內’的人說話一樣，這才是律師，作為人大代表的律師。”扈紀華說。