讓法治成為信仰，讓法治成為現(xiàn)實(shí)

----國浩上海辦公室十八屆四中全會決定學(xué)習(xí)心得綜述

       2014年10月29日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）正式公布之后的次日，中共國浩律師（上海）律師事務(wù)所總支委員會組織全體黨員以及部分黨外合伙人認(rèn)真學(xué)習(xí)了《決定》，并展開了熱烈的討論。

      透過這一萬七千字的決定全文及其九千多字的決定說明，我們看到，十八屆四中全會明確提出了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。這就是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。”上海市律師協(xié)會副會長、國浩上海辦公室黨總支書記管建軍一一列舉了十八屆四中全會決定的九大看點(diǎn)，并指出決定將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)成為我們依法治國的綱領(lǐng)性文件。我們要讓法治成為信仰，讓法治成為現(xiàn)實(shí)。一席話，引起了大家的一致共鳴。

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法

      在最新一期《中國律師》雜志（2014年第10期）上發(fā)表《習(xí)近平同志法治思想初探》的中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵律師，在談到推進(jìn)依法治國最重要的是在人民心中樹立起法治的觀念、讓法治成為一種堅(jiān)定的信仰的時(shí)候說：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”為此，呂紅兵律師提出，在立法環(huán)節(jié)，一定要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)。首先，全面深化改革是一項(xiàng)浩大、艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要求立法工作更加強(qiáng)調(diào)整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保不留立法真空地帶，也要確保各法律法規(guī)之間內(nèi)在協(xié)調(diào)一致、相得益彰。其次，在紛繁復(fù)雜的立法規(guī)劃及部署工作中，要求根據(jù)社會政治、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展形勢，突出立法的重點(diǎn)，樹立法律權(quán)威、切實(shí)推進(jìn)法治中國建設(shè)，推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)舉措的落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，這就要求我們科學(xué)立法、民主立法。科學(xué)化、民主化是習(xí)近平同志對立法方法的明確要求。維護(hù)最廣大人民的根本權(quán)益，是立法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，也是現(xiàn)階段我國民主立法、科學(xué)立法基本價(jià)值的體現(xiàn)和總體要求。廣泛聽取民意，確保立法過程成為統(tǒng)一認(rèn)識、平衡利益、形成合力的過程，確保人民群眾的要求通過國家立法活動上升為國家意志，這不僅體現(xiàn)了立法的科學(xué)化、民主化水平，也大大提高了法律的針對性和及時(shí)性，必將更加提高全社會知法、守法、護(hù)法的自覺性和有效性。黨員葉曉紅律師認(rèn)為，得以成為人民信仰的法治，必須是良法。誠如《決定》指出的，要“恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。”我們作為法律從業(yè)人員，在各項(xiàng)立法的過程中，應(yīng)當(dāng)積極合法、有序地通過不同渠道表達(dá)對立法以及法律的意見和建議，以推進(jìn)立法的不斷完善。只有完善的法律，才能夠讓人民信服并遵守，進(jìn)而將法治作為一種信仰。

依法治國是深化改革的根本保障

      談到“依法治國”，盧鋼律師就“依法治國”與“深化改革”之間的關(guān)系，引用了習(xí)總書記在《決定說明》中的精辟言論：“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障”。他的理解是，“深化改革”是一個(gè)全面綜合性的要求，“依法治國”就是“深化改革”在法律領(lǐng)域的落地實(shí)施和具體體現(xiàn)，與此同時(shí)，“依法治國”反過來又為其他領(lǐng)域的“深化改革”破冰，并鞏固和維護(hù)“深化改革”的成果。因此，二者之間既是相輔相成，又是互為促進(jìn)的。

依法執(zhí)政才能建立政府公信力

     憲法是我國的根本大法。楊婧律師提出，作為亮點(diǎn)之一，“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn)，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。同時(shí)，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念。要使得信仰成為現(xiàn)實(shí)，就要依憲執(zhí)政，全面推進(jìn)依法治國，嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命在于實(shí)施。不能得到有效執(zhí)行，再好的法律也會是一紙空文。湯榮龍律師認(rèn)為，行政執(zhí)法的權(quán)力是人民賦予的，每一個(gè)執(zhí)法者都身負(fù)使命。執(zhí)政者如何執(zhí)法，浸潤在最貼近百姓生活的方方面面，用最直接的行動傳遞著行政法治建設(shè)的脈動。因此，在行政執(zhí)法過程中，必須要有清晰的行政執(zhí)法依據(jù)和充分的信息公開。有了這兩樣法寶，群眾才有可能凡事都問個(gè)“是否合法”，而且只有嚴(yán)格行政執(zhí)法，才能建立充分的公信力，讓法治的信仰變?yōu)榉ㄖ蔚默F(xiàn)實(shí)。

積極配合政府推行法律顧問制度

      《決定》要求積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。對于這一點(diǎn)，周一杰律師談了自己的心得體會：律師已作為法律顧問隊(duì)伍不可或缺的一員，將更多地參與到政府重大行政決策的制定過程中，這既是對律師在社會主義法治進(jìn)程中地位和作用的肯定，也對廣大律師提高政府決策參與權(quán)、為政府依法行政提供有建設(shè)性的法律意見方面，提出了更高的要求，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

維護(hù)公正司法是推進(jìn)依法治國的核心

      全面推進(jìn)依法治國，公正司法是核心。管建軍書記認(rèn)為，公正司法是《決定》中的重頭戲，而且司法改革的目標(biāo)就是要全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)司法公正。在人的主體性伴隨信息爆炸不斷覺醒的時(shí)代，人民更加期待公平正義。習(xí)近平總書記更是談到“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。要公正司法，就是要彰顯文明，懲處邪惡，不讓誠信者吃虧，堅(jiān)持法律面前人人平等。因此，湯榮龍律師談到，培根談公平時(shí)曾經(jīng)說到“一次不公的裁判比多次不平的舉動為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”司法就是水源，如果司法不公，那么整個(gè)國家的法治建設(shè)也將成為無源之水，必將干涸。司法公正有利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)。葉曉紅說道，按照決定的要求，要司法公正，就不允許法外開恩、不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案，這對我們的司法審判工作提出了基本要求，當(dāng)然也是為依法公正獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)提供了巨大的支持。決定中提出的不少改革的提法和思路，包括巡回法院的制度改革設(shè)想，讓我們感受到了前所未有的新氣象。

      法律是要求公正的，郭臻南律師說，這就要求執(zhí)法者以及法律工作者維護(hù)它的公正公平性。要依法治國，就需要律師運(yùn)用法律來服務(wù)社會，使得法治體現(xiàn)出它的公平公正性。一個(gè)法律工作者要做的就是維護(hù)法律的尊嚴(yán)，使得人們遵守法律，讓法治成為信仰。同時(shí)，一個(gè)合格、出色的律師，在業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平方面都應(yīng)該是優(yōu)秀的。只有我們每一個(gè)律師職業(yè)道德高尚，整個(gè)律師隊(duì)伍的素質(zhì)才能提升。而要做好這些，律師首先要從自身做起，要熟知法律，建立個(gè)人的價(jià)值榮辱觀，運(yùn)用法律來幫助那些需要法律援助的人，而不是單純地講究收費(fèi)、一味地追求個(gè)人價(jià)值。

加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)提高法律服務(wù)質(zhì)量

     談到法治工作隊(duì)伍，總支副書記費(fèi)佳頻說道，黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，這就要求我們大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，因?yàn)橐婪ㄖ螄枰ㄔO(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍。律師是司法工作隊(duì)伍的重要組成部分，每一位律師作為隊(duì)伍中的一分子責(zé)任重大，應(yīng)在各項(xiàng)工作中積極落實(shí)，律師應(yīng)當(dāng)以依法治國為己任，將促進(jìn)社會公平正義做為我們法律服務(wù)的核心價(jià)值追求，充分發(fā)揮作用。通過我們律師的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，使得我們的服務(wù)對象盡可能在每一個(gè)司法案件中都感受到法律的公平正義，受到侵害的權(quán)利得到相應(yīng)的法律保護(hù)，并通過律師工作，在使得違法犯罪活動受到制裁的同時(shí)，切實(shí)依法維護(hù)委托人的合法權(quán)益。

      作為閘北區(qū)政協(xié)委員，陳學(xué)斌律師對司法改革也有自己的認(rèn)識。他撰寫的《關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員制度建設(shè)的建議》，已經(jīng)由上海市政協(xié)上報(bào)至全國政協(xié)并被采用。陳學(xué)斌說，盡管最高人民法院以及相關(guān)法院曾經(jīng)有過從律師、法學(xué)專家中招錄法官的嘗試，但是，中央全會決定明確提出“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”，在這么高的層面提出這樣的要求以“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”，尚屬首次。他認(rèn)為，這樣的提法，是全會倡導(dǎo)的建設(shè)中國特色社會主義法治體系中的亮點(diǎn)之一，也讓廣大律師看到了依法治國的希望。為此，他于10月26日寫了一篇《關(guān)于從律師中招錄法官、檢察官的建議》，建議從律師中招錄法官、檢察官的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“打開門、暢通路、重德才、講奉獻(xiàn)、多實(shí)踐、行公正”十八字原則。該建議已經(jīng)作為僑界委員的社情民意，通過閘北區(qū)政協(xié)上報(bào)給了上海市政協(xié)，并通過上海市僑聯(lián)上報(bào)給全國僑聯(lián)。

堅(jiān)持法律至上與黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合

      全會將建設(shè)法治中國作為會議主題，體現(xiàn)了我們黨對于建設(shè)社會主義法治國家，依法治國，完善社會主義法治建設(shè)的巨大決心。魏魯律師說，作為一名黨員律師，更要將堅(jiān)持法律至上和黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，在執(zhí)業(yè)過程中，堅(jiān)持以法律為依據(jù)，遵守律師執(zhí)業(yè)道德，并自覺服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。事務(wù)所秘書工作，可能不起眼，但輔佐律師提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，十分重要。秘書黃佳表示：要成為合格的共產(chǎn)黨員，就要堅(jiān)定維護(hù)“建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法治國家”；同時(shí)，要在日常工作中要堅(jiān)定執(zhí)行《事務(wù)所章程》，并遵守《秘書崗位工作職責(zé)》等規(guī)章制度。從小事做起，做好秘書工作；從我做起，遵法守法，依法辦事，絕不犯法。

     通過閱讀公報(bào)及《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，宋萍萍律師深切地感受到了黨和國家依法治國的堅(jiān)定決心。宋律師說，作為一名黨員，作為一名律師，作為一名法律工作者，我感到興奮而自豪，并對中國未來的法治建設(shè)充滿信心。我國依法治國還有很長的路要走，但只要下定決心，堅(jiān)定不移向建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)邁進(jìn)，并堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)不動搖，中國法治化建設(shè)就一定能夠順利完成！李開葉律師表示，在今后工作中，將堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供法治保障。

共襄盛舉 積極投身法治國家建設(shè)

      參加會議的管理合伙人劉維律師也說，為維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動基層民主，以憲治政、巡回法院、司法改革體現(xiàn)了依法治國的題中之意。我們不可能靠等，等是等不到一個(gè)法治國家、法治社會的。我們只能依法治國。管理合伙人黃寧寧律師最后建議：不僅僅是黨員，而且事務(wù)所五十多位合伙人，都需要好好學(xué)習(xí)研究中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，因?yàn)槠渲杏胁簧賰?nèi)容，與我們律師從事的法律服務(wù)是密切相關(guān)的，也是我們更好地從事律師法律服務(wù)的指南。

     十八屆四中全會雖已閉幕，但全面推進(jìn)“依法治國”才剛剛起步。盧鋼律師深有體會地說，作為法律人的我們既然趕上了這個(gè)最好的時(shí)代，那就讓我們“仰望天空、腳踏實(shí)地”，讓我們共同為中國法治出一份力，讓法治成為我們的信仰，使法治變?yōu)樯鐣默F(xiàn)實(shí)。衷心希望“依法治國”方略在中國大地發(fā)芽、開花，早日結(jié)出“法治中國”之碩果。就在大家沉浸在暢想依法治國方略的興致上的時(shí)候，合伙人寇樹才律師詩性萌發(fā)，隨即賦詩一首，題為《欣讀十八屆四中全會決定有感》，收錄于此：

十月金秋稻黍黃，

菊花嬌艷桂花香。

長空雁叫聽萬里，

依法治國定乾綱。

徙木立信強(qiáng)秦建，

德主刑輔開盛唐。

共鑄百年強(qiáng)國夢，

神州自此譜新章。

（發(fā)言整理人：陳學(xué)斌，國浩律師（上海）事務(wù)所黨總支副書記）