2016年12月13日下午，國浩北京辦公室合伙人孫敬澤作為中國律師界代表，在中國銀監會受邀參加世界銀行和國際貨幣基金組織組成的中國FSAP評估團的單獨閉門訪談，就中國不良資產處置的現狀、司法環境和相關建議等問題，進行了長達一個半小時的深入交流。

      金融部門評估規劃( Financial Sector Assessment Programme, FSAP) ,是由國際貨幣基金組織和世界銀行對成員國(地區)金融體系和相關領域進行的全面外部評估,具有較高的獨立性和國際影響力,我國在2009-2011年完成了首次FSAP評估,作為全球29個具有系統重要性金融體系的成員國家之一,需要在首次FSAP評估五年后接受FSAP更新評估。

      評估團的兩位專家Oliver Frecaut、Ruth Lane Neyens均擁有三十幾年處置多國金融風險的豐富經驗。

      孫敬澤律師作為同時具有金融行業和法律行業背景，專業從事不良資產處置近二十年的執業律師，既親歷了1998年成立四大資產管理公司處置政策類不良資產的階段，又參與過工行、中行上市時四大資產管理公司處置商業類不良資產的全過程。孫敬澤律師向評估團成員介紹了中國不同時期不良資產處置的特點和差異，重點介紹了在中國政府提出供給側改革，加大對僵尸企業進行清理的大背景下，最高人民法院的一系列新舉措對中國不良資產處置行業發展的積極影響。特別提到了北京市第四中級人民法院作為金融審判法院發布的《金融審判白皮書》中的很多及時、有效的創新。以及北京仲裁委員會利用仲裁優勢，創新、快速解決金融不良資產爭議前沿法律問題的情況。

      孫敬澤律師與評估團專家就以下問題進行了深度交流：

      1. 中國不良資產處置的現狀

      行業逐步規范化、市場化。孫敬澤律師認為，近一兩年，最高人民法院對不良資產處置和僵尸企業的市場退出愈加重視，密切出臺了多項解釋和規定保護不良資產債權，從立案、保全、審判、執行、執行轉破產等司法程序，積極推動依法審理不良資產處置案件，保護金融債權人的合法權益。中國證監會也出臺了多項政策，鼓勵采取市場化、法治化的手段，通過債轉股、成立債委會等手段進行金融債權的保護，加強并購重組，化解糾紛和減少歷史遺留問題。這對中國經濟防范系統性和區域性金融風險，推動中國社會建立誠信體系具有重要意義。

      司法實踐創新舉措。雖然目前中國不良資產處置的配套制度仍存在諸多不完善的地方，但可以看到，市場上已經涌現出一批創新的不良資產處置案例，包括對跨境企業的破產重整，以及其他與資本和金融有關的創新業務，特別是北京四中院通過在司法強制執行程序中引入第三方重組的創新舉措。

      2. 中國不良資產處置過程中的法律問題
      相關法律、法規較不良資產處置行業發展相對滯后。孫敬澤律師與兩位評估團專家談到目前不良資產處置中遇到的主要困難是，2009年最高人民法院發布的《關于審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會議紀要》已經嚴重滯后于2016年中國經濟發展新形勢，應予修改或者制定新的法律規范。其次，由于各地法院對該紀要的理解存在差異，對于如何保護債權人、買受人的利益，如何進行主體變更，以及利息計算方法等方面的問題，都存在著很多不明確、不統一的地方。

      3. 對中國不良資產處置行業的建議及未來展望
      亟需完善不良資產行業大數據，探索建立統一信息化市場。孫敬澤律師在訪談中提出，能否探討建立一個全國性的不良資產交易市場，使金融債權、應收賬款、實物資產等能夠有效地流轉起來，以提升資產的流動性。但對于如何對它們進行評估、如何建立評估體系等難題，還需要世界銀行和貨幣基金組織的專家給予更好的建議。

      其次，希望在這波不良資產越涌越多的情況下，能夠由中國人民銀行、中國銀監會、最高人民法院，以及其他相關部門針對不良資產處置共同出臺全面的、統一的，具有可操作性的法律、法規、司法解釋及政策。

      同時，建議政府更加鼓勵外資參與中國的不良資產處置，因為外資在帶來資本的同時也會帶來可供我們參考、學習和借鑒的先進經驗，進而更好地進行資源匹配，深度挖掘和提升不良資產價值。

      孫敬澤律師表示，相信在中國司法改革的推動下，中國人民銀行、中國證監會等政府部門的共同努力下，本輪中國不良資產處置會更加法治化、市場化、國際化。

      世界銀行和國際貨幣基金組織的專家表示，這是一次愉快而非常有益的座談，這次談話加深了他們對中國不良資產處置現狀和司法環境的認識，并將有助于他們在之后與中國政府進行對話時提出更有針對性的建議。